小煤矿游走生死边缘 李毅中对话100小矿主

07--7--14

一边是李毅中，国家安全生产监督管理总局(下称安监总局)局长，自他上任，就致力于一场关停小煤矿的战争；一边是100个小煤矿的矿主，过去几年中，他们为了生存想尽办法在政策边缘游走。

他们之间的关系就像是“猫”和“鼠”，但却从未面对面。7月10日，他们终于坐在了一起。这是自1998年煤炭部撤销后的第一次。

平生以来第一次

“这是我平生以来第一次参加这样的会，万分激动。”四川省乐山市沐川县宇业煤矿矿长范勤英这样说。

7月10日，全国小煤矿安全基础管理工作现场会在郑州召开，国家安监总局对69家实现安全生产1000天的小煤矿进行表彰，100名小矿主应邀参加了会议。国家安监总局局长李毅中、国家煤矿监察局局长赵铁锤等近300名煤炭系统负责人到场。

这是1998年国家煤炭部撤消后，小煤矿企业主们参加的首次全国会议。煤矿监管官员和小矿主，这对被比喻成“猫鼠游戏”的双方坐到一起，并且有了平等对话的机会，开始商讨小煤矿的未来。

一些没有受邀无资格参会的矿主，也飞到郑州，想探听一下国家如何决定小煤矿未来的命运。

2005年，国务院提出三年解决小煤矿问题，将全国煤矿控制在1万处以内。

根据国家安监总局的统计，截至2007年6月底，累计关闭非法和不具备安全生产条件和不符合国家产业政策的矿井9075处，但是在建、改扩建小煤矿约为3270处。目前，全国共有小煤矿1.7万处左右(加上改扩建矿井)，其中1000多处将在年内依法关闭。

小煤矿是在上个世纪六七十年代“社队煤矿”、八十年代以后“乡镇煤矿”的基础上演变过来的。八十年代，国家放宽办矿政策，提倡“国营、集体和个人一起上”、“大中小煤矿共同发展”的“有水快流”政策，到九十年代小煤矿最多时达到8万处。

小煤矿“遍地开花”，国有矿受到巨大冲击、效益持续低迷，加之小矿无证非法私挖乱采、破坏环境、资源浪费严重、事故不断。小矿回采率平均不到15％，不及国有矿的1/3。每年中国煤矿事故死亡人数中，70％来自小矿。

2005年，中国开始关闭非法和不具备安全生产条件的小煤矿。次年10月，规定年生产能力在3万吨及以下的矿井必须关闭，整合后的矿井规模，分地区不同，最低不得低于9万吨。

李毅中指路

7月10日，李毅中说，按照国务院确定的控制1万处目标，目前全国还有5600处矿井面临生死考验。“控制在1万处任务必须完成，这是死任务。”他说，10日的会议标志着第三步开始启动，在全国范围内对小煤矿“管理强矿”战略开始实施。

之前的两步是整顿关闭和整合技改。

李毅中说：“小煤矿是指年产规模30万吨及其以下的煤矿。”他肯定，小煤矿是煤炭工业重要组成部分，这是小煤矿主第一次听到这样的说法，也是第一次被承认。

李毅中说，2010年，全国小煤矿数量将压减到1万处左右，产量规模7亿吨。他希望有作为、有远见的煤矿企业家，认清形势、顺势而为，下决心加强基础管理，提高安全生产水平和企业核心竞争力，“这样才能在下一步的结构调整和日益激烈的市场竞争中，立于不败之地”。

这意味着小煤矿仍占据全国1/3产能，“剩下的合法合格矿井会有很大的发展空间”。但是，李毅中面对的可能是一个更为复杂的局面。

未曾预料的问题

山西蒲县克城南山煤业公司负责人，是特意乘飞机来参会的“编外”人员。他想为自己的煤矿抓到“最后一根稻草”，否则他的3000万债务将不知道怎么还。

2004年，这个矿已经缴纳了矿产资源使用价款，借贷3000万完成了矿井通风系统等矿井改造，“六证”齐全，采矿证有效期到2010年4月。但是今年7月初，南山煤业公司接到了临汾市关井的通知，临汾市认为该矿160万吨的储量太小，所以列入关闭名单。矿主说，他来郑州就是想看看有没有希望把矿保下来。

“现在是留下来的矿，想尽一切办法拼命要保住”，陕西榆林王家沟煤矿矿长尚文智说，各省执行不同的关矿政策，而且总在变化，这让矿主们竭力“图存”。这两年尚文智几乎把大部分销售收入用于矿井改造，他们的矿井生产规模也由原来的年产5万吨增加到现在的22万吨。

“2004年，我们那里规定3万吨以下的矿要关闭，2005年规定6万吨以下的要关，去年又说9万吨以下要关，我们要不断投入。”宁夏一小矿主说，政策的不稳定让他们感觉有点难以招架。

除了关矿政策不稳定外，行业多头管理、“六证”办理困难并烦琐、搭车收费过多也让矿主们挠头。

煤炭部撤消后，煤炭企业管理被分拆到发改委、煤监局和国土部等多个部门，由于管理过多又过于分散，造成了谁都管又不管的局面。2004年，煤炭企业效益回暖后各种机构开始对小矿执法，让他们疲于应付。

“我们就像猫和老鼠一样，上面来人了急忙应付检查，少一个证都得罚款。”尚文智说。贵州六盘水地区一个矿共受37家部门监管，有的矿专门派出一个副矿长负责接待检查。

煤矿生产必须办理“六证”，这也是当前煤矿的大事之一，几乎现在所有的矿都有一个副矿长负责办理“六证”。“六证”办理最难的是采矿证，只有这个证办完之后其他“五证”才能发。采矿证由国土部门发放，各种手续十分复杂，“专职副矿长”总是为此奔波。而且，办完手续“最快的几个月，最慢的要一年”。办理下来“六证”后，各地有效期也不同，采矿证多是一年，最短的只有三个月。而且，“六证”每年必须换证。

在这样的政策背景下，一些生存无望的小矿开始疯狂开采，最后捞一把，另外还有一些小矿主开始倒手自己取得的矿权，倒卖到下家后又被出手，一位小矿主说：“这种倒卖矿权现象十分普遍。”

“如果政策稳定，我们小矿主是舍得投入的。”尚文智说，矿主们现在开始愿意大量投入，因为现在煤炭形势看好，还是赚钱的。他说，只要国家政策稳定，愿意“红旗打到底”。

面对小矿主的诉说，李毅中说，下一步煤炭行业管理体制需要进一步改革，这是核心问题。同时，他承诺要完善有关法律法规，“不让合法矿主像热锅上的蚂蚁乱中求存”。