经济重罚之下掩盖了什么？

07--7--30

山西省十届人大常委会第31次会议日前审议的《山西省安全生产条例(草案)》规定，非法违法煤矿企业发生生产安全事故，造成人员死亡的，除按照有关规定对死亡职工给予不低于每人20万元的赔偿外，每死亡一人还将处以100万元罚款。（7月26日 中国青年报－山西拟出台法规：非法煤矿死亡1人可罚100万元）

作为煤炭事故多发的山西省，非法违法煤矿企业是人身伤亡事故的主发地，地方通过立法的形式加大对非法违法煤矿企业的处罚力度，看上去是抓到了要害，然实际上是抓了末梢，放松了源头。说得直白点，重罚更容易掩盖职能部门的失职，其实际危害性会更大。

重罚都是在事故发生之后进行的，重罚的本身已无法挽回死去职工的生命，也无法挽回事故给经济造成的损失。已经发生这类事故的煤矿企业，短时间已经失去恢复的元气。尚未发生此类事故的，通常都会高估自身，相信自己不会发生此类事故。重罚虽有提醒作用，但并不能改变非法违法煤矿企业的非法违法性质。对非法煤矿企业不取缔，一个个随时都会爆炸的炸药库仍然存在那里；对违法生产不制止，安全隐患就无法自行消失。而这些，事后的重罚常常都无法直接起到作用。

更为糟糕的是，由于重罚抓的不是在事发之前，有关职能部门会过于迷信重罚的威力，以致会对此产生依耐性，认为非法违法煤矿企业经不起重罚，会害怕重罚，一定会改弦易辙，自我改进提高。自己手中有了重罚这个杀手锏，平时就可以松口气了。其实这才是事故继续多发的真正祸根。

非法煤矿企业本来是不允许存在的，职能或执法部门若能把死准入关，不论有什么背景，有多大的来头，一律不予批准；已经实际存在的，坚决予以取缔，这不是除去事故的最大祸根吗？对违法煤矿企业，重在加强前期的日常安全监督管理，发现问题，立即责成其改正，不让事故过夜。这样，哪里还会等到人命没了，再来气势汹汹地给予重罚呢？

用重罚代替日常管理，掩盖自身的工作失职，这是一种危害性更大的工作管理思路。而应该受到重罚的，则是那些对工作失职渎职、高高在上的职能部门及其工作人员。因为他们的失职渎职，才使非法煤矿企业一个个冒了出来；因为他们的失职渎职，违法煤矿企业的违法行为才无人知情。只有将重罚的重心移到他们的头上，他们不敢怠慢，跑直辫子工作了，非法煤矿企业就不会存在，违法煤矿违法生产才无容身之处。