甘肃天价矿权后续：华亭如何蛇吞象？

07--8--10

两个月前那场甘肃正南煤田的拍卖并没有随着拍卖槌落下而尘埃落定。有消息称，拍卖的最终胜出者华亭煤业集团因无力支付正南煤田采矿权的9.5亿首付款，已经发布报告向甘肃省政府，提出免除支付的请求。

一位煤炭行业内的知情人士向记者透露，当初华亭煤业并不具备足够的实力，它能杀出重围是有了甘肃省政府的支持。但现实中的9.5亿首付款卡壳可能会导致“正南煤田存在流拍的可能”。

华亭煤业“蛇吞象”

“我只想说两点，一是我们没有向省政府提出免除支付首付款的请求，二是我们参与竞拍的资质是合法的。”8月9日，华煤宣传部副部长赵浩强接受本报采访时坚决否认流拍的说法。他强调，矿权通过市场拍卖形式正常取得，目前他们正在忙着筹资，不会把拍卖当作儿戏。

甘肃省国土资源交易中心赵伟主任在接受本报采访时表示，正南煤田拍卖就是个简单的市场行为，可是结果引起了社会广泛关注。赵伟说，整个拍卖过程都是按有关程序规定进行的，华煤参与竞拍资质都是合乎规定的，而华煤敢出这个价也是市场行为，无可厚非。

记者在华亭煤业了解到的最新情况，在拍得矿权之前该集团已经和国家开发银行签署了贷款45亿的协议。目前，正在办之后的相关手续，“协议已经签订了，只是时间的问题”。

目前，华煤信心十足。该集团办公室负责人告诉记者，他们正在编制正南煤田开发方案，准备马上报国家发改委请求立项。

按此次矿权交易规定，竞得者应在竞拍成功后三个月内缴纳首付款，日后每年偿还总价的10％，9年内还清。那么，9月18日成为了华煤的大限。“如果那天交不上，按规定我们会再组织拍卖，而华煤交的3000万先期保证金将不退还。”甘肃省国土资源交易中心主任赵伟说。

一切将在9月18日分晓。

从华亭煤业制定的五年内产值达百亿的计划，必须要有丰富的资源储备，否则产量提高可能面临“无米下锅”的窘境。赵浩强表示，“我们一直关注正南煤田，不会让别人拿走的，否则我们要到更远的地方找资源”。

甘肃省作为全国经济欠发达地区，近两年一直希望能扶植大的国有企业集团，带动当地经济发展。华煤作为甘肃煤炭“老大”和省属国有企业“老五”，自然也是甘肃省扶持的重点。2002年甘肃省把华亭矿区管委会、华亭矿务局和华煤公司，组成了今天的华煤集团。

现在的华煤正踌躇满志、一触即发，计划以煤为核心“煤-电-化-运-建材”并举的，跨行业、跨地区的大型现代化能源化工企业。但一切蓝图要一步步的走，当下最需要解决的是首付9.5亿。华煤并不是没有“底牌”，这张牌可能很大程度上决定着她的未来。

那一场拍卖

至今都有人对于华亭煤业的胜出感到意外，6月18日，华煤击退了中国水利水电建设集团公司、中国电力投资集团公司、华能集团、大唐国际发电有限公司、北京能源集团等能源豪强，以47.5亿拍得甘肃正宁南大型煤田南矿区的采矿权。

当时华亭煤业几乎不惜一切代价要拿下正南煤田，一个产值和固定资产都只在20亿左右的华煤，竟然在这样一场较量中胜出。

正南煤田位于正宁县南部，是甘肃省发现的煤炭储量最大的煤田，也是国内近几年发现的大型煤田之一，面积达到159平方公里，煤田总储量18亿吨，为低灰、低硫、高发热量不黏及弱黏煤，可用作民用及动力用煤。拍卖的是正南煤田一部分，面积约为88平方公里，查明矿产资源总量9亿多吨。

目前，我国矿权的取得主要有两种渠道，一是政府的协议转让，二是市场行为的“招（招标）、拍（拍卖）、挂（挂牌）”。甘肃在我国是对矿权“招、拍、挂”较早的地区之一，从2003年起开始尝试。并于今年5月甘肃省政府出台了《矿权交易暂行管理办法》，来规范矿权交易。

按国家有关规定，我国矿产资源拍卖价款所得，国家、省、市、县以2誜2誜1誜5的比例进行分成。为此，今年4月甘肃省政府特意召开常务会议，正式做出了对正南煤田采矿权在全国范围内公开出让的决定。并对竞买人资格进行了规定，要求竞买企业要有年产千万吨的能力，注册资本不低于17亿元等条件。

整个拍卖过程异常顺利、激烈和神速。从7.5亿起拍的矿权，不到5分钟涨到30亿。涨到45亿时，只剩下华能、中国水利水电和华煤。47亿时，只有中国水利水电和华煤。这时拍卖师提醒煤炭吨煤价款接近5元已很高、投资有风险，最后华煤举了全场的第60次、也是最后一次牌，以47.5亿拍得，整个过程只用了15分钟。

根据当时参会人回忆，华煤竞得后，当时“掌声一片”。而拍得矿权的华煤相关负责人面对记者的成堆提问，只回答了一句“相当划算”。

地方政府的推手

然而，现在华亭煤业有关人士也向记者承认，“拍得的价格较贵”。华亭煤业硬着头皮吞下这个煤田，除了自身的长远打算，可能还有其他的因素掺杂其中。据知情人士透露，甘肃省政府希望把正南煤田的开采权留在甘肃，而华亭煤业就承担了这个重任。

一个很有意思的现象，中国这几年很多省份都曾对矿权进行“招、拍、挂”，但很少见到储量巨大的矿产资源矿区被外省企业取得。资源大省山西的煤炭资源分别被同煤、晋煤、阳煤、焦煤集团等陕西省企业控制着，中国煤炭“老大”神华集团几度出手，均未顺利遂愿。

煤炭系统的一位人士向记者透露玄机：“各省之所以不希望大的矿产资源旁落，是因为如果被外省企业特别是央企得到的话，税收的大部分地方政府是得不到的。而省属企业得到这个矿产资源的话，税收大部分要交到地方政府。”

在华亭煤业宣传部的许宏兵看来正南煤田拍卖是一种市场行为，并不是谁有钱就拍给谁，华亭之所以不惜代价得到正南煤田，是看到了未来的发展。虽然华亭拍得的煤炭价款每吨在5元左右，（目前甘肃省平均水平是1.5元左右），但目前平凉地区煤价比较低，每吨在150元左右，与山西、山东等地的300多元比，有很大的发展空间。

能源问题专家、国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞博士告诉记者，对矿产资源进行“招、拍、挂”，可以明晰产权是可取的，能避免政府协议转让过程中可能存在的“暗箱操作”等问题。但对“招、拍、挂”在一些市、县地方政府进行操作时，“画地为牢”的做法，冯飞认为是不可取的，因为这样会使矿产资源被分散，国家整体利益受到损失。

冯飞建议大的矿产资源应由国土资源部来拍卖，避免“画地为牢”造成资源割裂，现在很多大的矿产资源都是跨省的。

目前，甘肃既对正南煤田拍卖之后，第二批、第三批也已经推出。其中，甘肃省有色金属勘察局推出了20个探矿权拍卖项目，甘肃省地质矿产勘查开发局也推出了10个探矿权拍卖项目。这些项目主要集中在金矿、锌矿、铜矿等，起拍价从几十万到上千万不等。现在每天在甘肃国土资源中心楼前，都停着好多来自甘肃各地及外省的各种好车，很多投资人开始向这里聚集。

一位投资商告诉记者，现在各种矿产资源市场价格十分看好，如取得矿权就是赚钱，现在甘肃地区出现了很多山西的矿主。但对于正南煤田拍出的价格，这位矿主还是觉得“贵了点”。