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王显政在煤炭工业发展战略研讨会上的讲话

2007-8-24 8:25:04 煤矿新闻

王显政在煤炭工业发展战略研讨会上的讲话

王显政在煤炭工业发展战略研讨会上的讲话

2007-8-24

同志们：
这次研讨会是由煤炭工业协会和大同煤矿集团公司联合召开的。昨天，与会同志参观了同煤集团年产1500万吨的塔山煤矿循环经济工业园区、棚户区和塌陷区改造工程；会上，大家结合多年来的基层工作实践，畅开思想，积极踊跃，展开讨论，作了很好的发言，很有见解，体现了一个时期以来大家对煤炭工业改革发展的极大关注，反映了对当前煤炭工业发展进程中一些突出问题的深入思考，听了感到很受启发。对大家在发言中提出的意见和建议，协会的同志将认真进行归纳整理，对一些体制性、政策性问题将积极向国家有关部门进行反映。
会上，濮部长代表协会作了报告。通报了今年以来煤炭工业经济运行情况，深入分析了面临的形势、发展趋势和影响煤炭工业发展的深层次矛盾和问题，以及需要进一步加强的相关重点工作，谈了很好的意见，这些都是我们在煤炭工业发展战略研究中需要密切关注的；报告还就如何发挥协会作用，更好地为煤炭工业改革发展服务、为企业服务，提出了明确要求，我都赞成。希望大家深刻领会，结合实际，抓好落实。
借此机会，讲以下三点意见，供大家参考。
一、认清形势任务，抢抓机遇，迎接挑战
今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地、各部门、各单位和全行业干部职工认真贯彻科学发展观和安全发展指导原则，深入落实党和国务院关于促进煤炭工业健康发展的工作方针和政策措施，进一步加强行业指导、明晰发展思路，深化企业改革、转换经营机制，依靠科技进步、提高技术水平，落实安全责任，抓好安全生产；各级行业协会组织加强与相关部门和单位的密切配合与联系，把准工作定位，搞好调查研究，抓好形势分析，积极出主意、想办法，为推进煤炭工业各项事业的发展发挥了积极作用。在大家艰苦细致、不懈努力下，今年以来全国煤炭工业经济运行、安全生产等各项重点工作取得了新成效。上半年，全国原煤产量完成11.04亿吨，同比增长7.8%；规模以上煤炭企业补贴后实现利润370亿元，同比增长29%；国有重点煤矿原煤生产效率4.543吨/工，同比提高6.9%；生产安全事故起数、死亡人数和百万吨死亡率，同比分别下降18.5%、14.3%和19.9%。与此同时，职工生活水平和生活环境进一步得到改善。上半年，国有重点煤矿职工月平均工资2226.6元，同比提高9.3%；一些矿区，在地方政府的支持帮助下，加快了棚户区改造；煤矿和职工文化建设进一步加强，矿区面貌有了明显变化。
这些成绩的取得，是各级政府、各部门和各行业组织共同努力的结果，是全行业干部职工发扬特别能战斗的精神，吃苦耐劳、顽强拼搏的结果，其中也蕴涵了各位老同志长期以来的倾心付出。在此，我代表国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局和中国煤炭工业协会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
加快煤炭工业改革发展，既要看到我们已取得的成绩，总结经验，继承和发扬好传统、好做法，抓好巩固、扩大成果。同时，十分重要的是，一方面要加强对煤炭工业宏观经济形势的深入分析，善于从国家的政策导向上，把握市场走势，理清发展思路，抢抓机遇，加快发展；另一方面还要以战略家的眼光，清醒地认识面临的挑战，找准薄弱环节，抓住主要矛盾，明确主攻方向，加强风险管理，改进工作措施，持之以恒地抓下去。这是我们加强煤炭工业发展战略研究的重点工作。濮部长在报告中，对下半年以及今后一个时期煤炭市场的需求分析、面临一些新情况和新问题的7个方面剖析，非常深刻、切合实际，指出了问题症结所在，反映了煤炭企业的呼声，这也正是我们下一步工作的主攻方向和着力研究、推进解决的关键之处。
当前，在研究煤炭工业发展战略问题上，需要抓住哪几个方面的机遇、迎接来自从哪几个方面的挑战，值得我们认真思考。我认为，首先，要把握煤炭工业在我国经济社会发展中的战略定位。煤炭工业可持续发展关系国民经济和能源安全大局，据国家发改委发表的统计数字表明，我国煤炭占一次能源生产总量的76%、社会消费总量的69%。煤炭资源的可靠性、价格的低廉性、燃烧的可洁净性，决定了煤炭工业在国民经济和社会发展中地位重要、作用突出、发展优势明显。
就机遇来讲，一是政策环境的机遇。国务院确定了"以煤为主、多元发展"能源发展方针，出台了促进煤炭工业健康发展的若干意见、颁布实施了煤炭工业"十一五"发展规划和安全生产规划、选择山西开展煤炭工业可持续发展试点、出台煤层气开发利用相关政策、实行以储量计征煤炭资源税费改革、连续三年给予30亿国债资金扶持国有重点煤矿瓦斯治理等，都为煤炭工业可持续发展提供了有力的政策保障。二是总量需求的机遇。经济社会稳步发展、市场需求持续旺盛，进一步拉动了煤炭总量的扩大，预计到2010年全国煤炭年产量将超过26亿吨，按每年8.5%、9.5%的增幅预测，将达到29.5亿吨、30.5亿吨。三是煤矿结构调整的机遇。2005年以来，全国累计关闭了9000多个小煤矿，今年底关闭将超过1万处；到"十一五"末，小煤矿数量将压减至1万处，为实现煤矿产业结构战略调整拓展了空间。四是实施大基地、大集团战略的机遇。"十一五"期间，矿井建设总投资规模近2800亿元。规划期内大基地建设步伐加快，新增能力快速提高。国家规划建设以500处矿井、98个矿区为主的13个大型煤炭基地，对煤炭工业地质勘探、设计施工、装备制造等行业产业均提供了良好的发展机遇。据预测，"十一五"期间，仅煤炭装备业的需求就有150亿元左右；煤炭生产机械化、自动化成套设备的市场需求将保持年均15%以上的增速。五是创新型国家建设的机遇。在党和国家提出的建设创建创新型国家、创新型社会的战略构架中，一些影响煤炭工业发展的关键技术工程，纳入了国家科技支撑计划项目中。"煤矿瓦斯、火灾与顶板重大灾害防治关键技术研究"去年已经启动；煤矿紧缺专业人才培养计划已开始实施，原煤炭高校招收煤矿主体专业学生比例大幅增加。
就挑战来讲，十六届五中会提出、六中全会又进一步强调，要"坚持节约发展、清洁发展和安全发展，实现可持续发展"。按照这一要求，一是从节约发展要求来看。主要在于资源利用效率低。我国煤炭已查明资源储量（精查）仅占资源总量的18%、可供建井利用的精查资源量仅占20%，但全国煤矿平均资源回收率约40%，小煤矿仅为15%左右。二是从清洁发展要求来看。大量的燃煤设备没有安装脱硫设施，高硫煤和中高硫煤燃烧排放，环境污染严重。全国二氧化硫总排放量约2000万吨，其中75%来源于燃煤和矸石山自燃。目前全国煤矿煤矸石堆放量已累计超过35亿吨，占压土地超过15万亩；每年排放工业废水约36亿吨，而有71%的矿区缺水、40%的矿区严重缺水；采煤造成地表塌陷超过50万公顷。这些问题所带来的环境压力非常大。三是从安全发展的要求来看。这方面的差距尤为明显。主要是煤矿企业安全基础薄弱、事故总量较大、重特大事故尚未得到有效遏制，给人民群众生产财产安全造成重大损失，成为和谐社会建设中极不和谐的因素。
从建国以来煤炭工业的发展历程来看，当前整个行业所面临的上述"五个机遇、四个挑战"，应该讲是前所未有的。需要我们珍视时机，抢抓机遇，积极应对挑战。在机遇与挑战的关系上，我们应当辩证地来认识。有的机遇，如果处理不好，就可能演化为挑战，如在煤炭生产总量持续增加这一问题上，在给我们带来发展空间的同时，如果不能科学合理地加以控制，一味地的数量型、盲目发展，就会重蹈前几年总量过剩、效益下滑的覆辙，再陷困境；有的挑战，如果我们能够正确地正视和对待，就完全能够化害为利，如我们面临的节能、减排、环保的压力很大，但如果象大同塔山煤矿那样，积极发展循环经济，就会形成新的、富有生机和活力的经济增长点。
总之，在发展的道路上，如何抓住机遇，迎接挑战，是我们战略研究必须认真深入思考的问题。希望我们广大业内人士，包括多年从事煤炭管理工作的老同志、老专家，继续发挥余热，给予更多的帮助和支持。一个目标，就是要按照"节约发展、清洁发展、安全发展"的要求，从转变煤炭工业经济发展方式上寻求突破口，加快建立起一个资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展的新型煤炭工业体系。
二、加快推进煤炭工业经济发展方式转变，提高经济运行质量
大家都是"老煤炭"。对煤炭工业的发展历程都很清楚，有一个问题，我们无法回避。"十五"期间，全国煤炭产量急剧上升，年量产量从2000年的13.7亿吨，迅速增长到2005年的21.9亿吨，2006年达到23.8亿吨，今年预计将突破25亿吨。这期间，经济效益有了很大改观。但职工工作环境、生活水平，特别是安全生产水平差距仍然很大。大家应该感同身受，经济效益的提高，很大程度上是由于煤炭产量、销量和价格较长时间高位波动来的。当然，并不否认我们所做的工作。之所有这样一个大的反差，主要原因就是，煤炭行业效益的增长，仍是建立在数量规模扩涨的基础之上，而内在经济发展质量，就整体而言，并没得到根本性的转变。高速增长的煤炭产量，一定程度上掩盖了一些深层次的问题。表面上行业景气指数提高，但内涵发展质量不足。一言弊之，数量型、粗放式的经济发展方式难以支撑煤炭工业的持续发展。提高煤炭工业经济发展的质量和效益，必须把思想和认识统一到锦涛总书记"6.25"中央党校重要讲话精神上来，按讲话要求，加快经济结构战略性调整，加快推进经济增长方式的转变。
转变经济发展方式，应结合煤炭工业特点，围绕可持续发展，从节约发展、清洁发展和安全发展这"三个发展"的要求上作文章。对煤炭工业来讲，节能符合节约发展的要求、减排符合清洁发展的要求、安全生产符合安全发展的要求。这"三个发展"的要求，共同构成了煤炭工业转变经济方式的深刻内涵。伸展开来，工作中要注重从以下几个方面入手：
第一，大力推进实施大基地、大集团战略。这是转变煤炭工业经济发展方式的重要体现。按照规划，到"十一五"期间，要建设神东、陕北、黄陇（华亭）、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等13个大型煤炭基地，到2010年基地内煤炭产量将达到22.4亿吨，占全国产量的86%。积极发展亿吨级的大型煤炭企业集团，促进以煤为基础，煤电、煤化、煤路等多元化发展，重点建设10个千万吨级的现代化露天煤矿、10个千万吨级的安全高效现代化矿井；形成6-8个亿吨级和8-10个千万吨级的大型煤炭企业集团，产量占全国的50%以上。实施好大基地、大集团战略，是推进煤炭工业转变经济发展模式、实现可持续发展的必由之路。有这一个技术力量雄厚、装备水平一流、管理方式科学的煤矿企业群体，煤炭工业整体发展水平就有了根本保障、总体安全生产形势的稳定好转有了牢靠基础。
第二，坚持依靠科技进步，提升煤炭工业生产力水平。这是转变煤炭工业经济发展方式的着力点。一是进一步完善以煤炭企业为主体、科研机构和大专院校为中坚力量、社会广泛参与、国内外密切合作的"产学研"一体化科技创新体系，推进煤炭工业技术进步。二是加大科技投入，重点围绕大功率采煤机、岩巷掘进机、露天开采设备、大型运输提升和洗选设备等组织科研攻关，加快引进、消化和吸收，推进重大装备国产化。目前年产600万吨能力的综采装备已通过鉴定，下一步要加大研制开发力度，向千万吨级的配套装备迈进。支持现有煤矿技术改造，推行一个矿井一个工作面，加快安全高效矿井建设。三是坚持以先进适用科技成果提升改造中小煤矿。大力推进壁式等正规采煤方式，淘汰落后采煤工艺；加大支护改革力度，推广应用金属液压支护，淘汰木支护；建立完善可靠的通风系统，采用对旋式风机，推广新型局部长距离通风。四是大力开展安全质量标准化。安全质量标准化更多的要体现在生产和安全技术上。要将质量与安全有机结合起来，严格限制落后生产工艺、技术和装备设施的使用，加强新工艺、新技术和新装备的推广应用，提高机械化装备水平。要加强调查研究，参照其它国家的经验做法，可将安全质量标准化上升到国家法规的高度，如出台煤矿安全质量标准化条例，增强约束性，强制执行。在这里，作为一个课题提出来，希望大家，特别是协会有关部门可其从可行性、可操作性上进行研究。
第三，推进煤炭工业结构调整，优化煤矿比重。这是转变煤炭工业经济发展方式的重要举措。出发点，就是要加大小煤矿整顿关闭、资源整合力度。可以说，小煤矿问题不解决，煤炭工业数量型、粗放的经济发展方式就不可能得到扭转、安全状况就不可能得到根本好转。解决方式，就是要坚定不移扎实推进"整顿关闭、整合资源、管理强矿"三步走战略，力争实现"十一五"规划提出的，"小煤矿数量压减至1万处、产量由10.8亿吨压减到7亿吨以内、大中小煤矿的产量比重由2006年的49:13:38调整至56:17:27"这三个量化指标。希望各级煤炭管理部门把整顿关闭小煤矿，抓紧抓实，切实解决关闭不实、死灰复燃、前关后建的问题。按照目标，到年底再关闭1000处以下，力争到年底攻坚战以来累计关闭1万处（占2005年小煤矿总量的44%），提前实现到2008年上半年的关闭计划，以加快煤矿的结构调整优化，促进煤炭工业的经济发展方式的转变，走内涵质量式发展之路。
第四，加大节能减排的工作力度，发展循环经济。这是转变煤炭工业经济发展方式的迫切要求。之前，国家银监会、央行收紧"双高"（高消耗、高污染）企业贷款，财税部门上调资源税、取消煤炭出口退税等货币和财税政策，其目的是加强对资源性企业的调控；《煤炭工业"十一五"发展规划》和日前出台的《煤炭工业节能减排工作意见》都规定了一些量化指标。各地和煤炭企业应积极完善应对措施。当前，煤炭工业节能减排的首要任务是，要充分利用国家扶持政策，抓好瓦斯抽采利用。瓦斯本质属性是一种清洁能源，但不抽不采或利用失当，就会污染环境、严重威胁安全；科学抽采、有效利用，就能化害为利，收益可观。要坚持瓦斯治理"12字方针"，强化抽采利用，加强国内国际技术合作，先抽后采，以利用促抽采，尽快实现煤层气利用的工业化、产业化。按照"减量化、再利用、现循环"的原则，加大矿井废水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等资源的利用力度，变废为宝，循环利用；进一步扩大煤炭洗深加工的比重；积极探索发展煤变油、煤化工等煤炭下游产业，引导煤炭企业由单纯地依靠煤炭产量的增长转到提高煤炭综合利用的规模效益上来，增加煤炭企业新的经济增长点。这既能促使煤炭企业经济发展方式的转变，又能一定程度上避免因盲目扩大生产而影响安全的问题。神华、大同、新汶等一些重点企业的做法，可资借鉴。
第五，深化产权制度改革，加强战略性联合发展。这是转变煤炭工业经济发展方式的高标准要求。目前，26家煤炭企业上市融资580亿元。要进一步总结近年来上市煤炭企业成功运作的经验，按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，规范企业内部管理体制和机制，加强企业信息化建设、成本控制、劳动组织等内部科学管理；加快产权制度改革，实施股份制改造，实现投资主体多元化，实现强强联合、做强做大。日前，年产近亿吨、在香港上市的中煤公司，与技术力量雄厚、在上海上市的煤科总院，签署了战略发展合作的框架协议，他们发挥各自的品牌、资本、技术和人才优势，在一些关键领域和重大工程项目上达成共识，携手做强，提高发展质量和市场核心竞争力。这是煤炭企业转变经济发展方式的一大进步。希望各地，特别是国有重点煤炭企业积极学习借鉴，善于发挥自己优势、借助他人优势，实现优势互补，进一步在跨行业、跨区域、跨所有制、跨国战略合作中，积极探索、勇于实践，谋求更好、更强、更快的发展。
三、落实安全生产方针，大力推进煤炭工业安全发展
安全发展在煤炭工业上体现得更加紧密、要求更为迫切。应该讲，没有煤矿的安全生产，就没有煤炭工业的可持续发展。必须坚持"又好又快发展"的经济发展指导原则，把安全作为"好"的重要标志、"快"的前提、基础和保障，落实"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针，把安全发展作为煤炭工业改革发展的出发点和落脚点，走安全与发展协调统一的路子。
安全与发展是互动的，是相互影响和作用的。安全生产工作加强了，对煤炭工业的影响是深刻、全面、积极的。国务院出台的12项治本之策，起始点是加强和搞好安全生产，实际上也是经济发展的需要。从安全生产的角度，连续三年每年扶持30亿元的国债资金、实行安全费用提取等经济政策，加大国有煤矿瓦斯和隐患治理、技术改造，同时起到了提高煤矿技术装备水平、发展生产力的作用；从安全生产的角度，加强职工技能培训、扩大煤矿主体专业招生，同时为煤矿企业输送了懂技术、会管理的高素质人才；从安全生产的角度，制定了煤矿"两个基础管理办法"，同时促进了煤矿企业生产过程中规范化管理水平；也是从安全生产的角度，关闭整顿16种小煤矿，实际上也促进了煤炭产业结构的调整。实践证明，安全生产对煤炭工业的可持续发展，不仅是目的，也是一种科学的、必不可缺少的重要方式、途径。搞好安全生产，要充分发挥经济政策的激励和导向作用，结合煤炭工业、煤矿企业的实际，抓好安全生产方针、政策和措施落实，把煤炭工业的改革发展，建立在企业安全状况不断改善、全行业职业安全健康水平不断提高的基础上，使安全生产与煤炭经济建设、产业结构调整优化、企业规模效益和市场竞争能力等的同步提高，并优先得到加强。
对煤矿安全生产工作，国家安全监管总局、煤矿安全监管局和各地、各部门，在各种会议上已作出了具体部署，各个阶段性的工作已提出了十分明确的要求。今年以来，先后在重庆、内蒙、郑州分别召开了瓦斯治理、整顿关闭和小煤矿基础管理三个现场会，希望认真抓好会议精神的贯彻落实；根据国务院的部署要求，自五月下旬以来，在全国各重点行业领导开展隐患排查治理专项行动，煤矿要作为重中之重，认真开展，消除隐患，保障安全。关键的是，在推进煤炭工业改革发展进程中，要统筹兼顾，不能顾此失彼，要始终把安全生产作为第一位的工作，坚持在科学发展观的指导下，强化"两个主体"、落实"负责制"，即政府的安全监管主体、企业的安全生产责任主体，落实地方行政首长负责制、企业法人代表负责制。作为煤炭管理部门，要按地方政府明确的职责，切实履行好监管责任。
关于协会的工作，下一步的重点，要结合即将召开的党的十七大会议精神的贯彻落实，从煤炭工业实际需要出发，就煤炭工业体制、机制和政策环境上，做一些深入的调查研究和分析，积极反映行业、企业的诉求，力争为相关部门决策提供依据和支持；要立足国内、面向国外，加强矿井建设、安全生产、节能减排、发展循环经济等方面的技术性研究，为推进企业经济发展方式的转变提供借鉴；要密切关注煤炭市场发展趋势的变化，发挥行业协会协调、指导、服务的职能，科学合理调控煤炭总量；要及时总结煤炭企业在深化改革、结构调整、产业联合、兼并重组的一些成功经验做法，加强企业间的联系沟通，在做强做大煤炭企业上，探索更广的路子。在协会工作方式方法上，要注意对各地、各企业的工作，参与不干预、献策不决策、到位不越位、尽职不代替，在职责范围内，积极凝聚全行业的力量，共同推进煤炭工业各项事业的发展和进步。
同志们，煤炭工业的发展寄予着党和政府的重托、全行业550万职工群众的期望。希望大家牢固树立和落实科学发展观和安全发展的科学理念，认真贯彻落实邓小平理论和"三个代表"重要思想，团结一致，开拓进取，扎实工作，不断开创煤炭工业安全发展和可持续发展的新局面，以新的成绩迎接党的十七大胜利召开。

编辑：远帆

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