煤电“产能过剩”“节能降耗”面临挑战
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煤电“产能过剩”“节能降耗”面临挑战 |
2007-09-04
煤炭行业产能过剩明显。随着经济不断升温,我国煤炭产量从2000年的9.98亿吨,一跃而至去年的23.8亿吨;煤炭行业投资连年增长50%以上。中国煤炭工业协会通报显示,根据目前煤矿新建、改扩建、技术改造等情况,加上现有生产矿井的能力,"十一五"末我国煤炭生产总能力将超过31亿吨,超出规划目标5亿吨。仅2007年,我国煤炭将面临1亿吨以上的新增产量。
根据目前趋势预测,"十五"期间煤炭产业投资加速增长,自2005年开始进入煤炭产能集中释放期,2007年将是逐步释放的高峰期,2008年将是产能达产的高峰期,煤炭供应能力存在大幅增加的可能,供应过剩压力将有可能持续存在。由于过剩倾向日益明显,大量煤炭正在转入库存状态。2006年全国煤炭产量为23.3亿吨,实际产能高达25亿吨左右,但全年社会需煤量仅为22.1亿吨。仅凭2006年的煤炭产量,尚可以认为煤炭供需处于基本平衡的状态,但结合现在的产能和猛烈的投资势头,煤炭产能过剩趋势已十分明显,其带来的影响绝不能小视。
电力行业显现过剩"苗头"。经过持续多年的高强度建设和发展,我国电力供需进一步由紧张转为缓和。目前全国各能源产区电力生产能力普遍增强,供需矛盾得到极大缓解,一些发电企业机组开工不足,出现了明显产能过剩苗头。
截止到2007年6月底,全国6000千瓦以上电厂发电生产设备总容量为6.23亿千瓦,仅2006年就新增投运的发电装机10117万千瓦。全国发电量延续了去年以来的增势,规模以上电厂共完成14850.31亿千瓦时,同比增长16%,增速比去年提高4%。
去年我国出现了电力供需形势明显缓解状况。随着大批电源项目的相继建成投产,电力供应能力明显增强,供需形势明显缓解,电力缺口显著减少,缺电范围明显减小,缺电程度明显减轻,拉限电条数不足上年的4%。
高耗能产业"再度复出"
随着煤炭、电力等能源行业"产能过剩"矛盾的进一步显现,我国一度控制住的高耗能产业将面临重新再次抬头的风险。高耗能产业的再度复出,将使我国实现"节能降耗"目标面临严峻挑战。
目前,我国高耗能行业盲目扩张势头不仅没有遏制,反而有再度抬头趋势。今年以来,国家加大了对高耗能行业的调控力度,从钢铁、有色、建材、石油加工及炼焦、化工、电力等六个行业运行情况看,政策效果正在逐步显现,但增速总体依然偏快。上半年,这6大高耗能行业增加值合计增长20.1%,增幅高于工业1.6个百分点,比1季度回落0.5个百分点,同比仍提高3.6个百分点。
受此带动,能源消耗增长较快。工业用电量增长17.2%,加快3.9个百分点;其中重工业用电量增长18.8%,加快4.6个百分点。这种趋势如不能及时扭转,将加剧完成节能减排任务的困难。
高耗能产业反弹的客观原因,一是目前高耗能产品国际市场价格高涨。由于国内能源价格、环境污染成本十分低廉,国内高耗能行业能够取得超额利润。二是电力供应形势趋缓。由于国内能源供应,特别是电力供需矛盾总体缓解,高耗能行业开始重新在一些地区盲目扩张,一些被关停的高耗能企业抓住这一机遇而出现了反弹。
去年以来,电力供求形势有所好转,除了受产品价格高涨、电力供需趋于宽松影响外,一些地方政府站在地方利益的角度默许甚至鼓励高耗能产业发展是其反弹的又一重要原因。一些地方政府擅自出台土政策,如取消差别电价、实行税收优惠、不进行环境测评或者放宽环境测评、实行贷款便利等等。正是这些地方土政策的实施,为高耗能产业的复苏甚至反弹,打开了方便之门。
"连环拳"阻击盲目扩张
去年以来,受能源供给紧张局面缓解以及市场利益驱动,我国一度得到遏制的高耗能产业再次抬头,并呈现盲目扩张势头。为遏制高耗能高污染行业过快增长,国家出台了一系列政策措施,在重击高耗能产业方面打出了一套"连环拳"。
去年7月,发展改革委下发了《关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》,对高耗能的盲目扩张提出警示。去年9月,发展改革委又发布了对电解铝、水泥、钢铁等8个高耗能行业实行差别电价的政策,明确对这些行业中淘汰类和限制类企业用电实行加价的时间和标准,禁止对高耗能企业实行优惠电价。
今年以来,国家有关部门又有整治高耗能的政策密集出台:4月,针对一季度高耗能产业再度反弹的严峻局面,发展改革委要求各地清理违反规定自行出台的发展高耗能产业的土地、税收、电价等优惠政策,对钢铁等高耗能产业取消出口退税优惠政策。5月,发展改革委、财政部等8部门开展全国性清理高污染高耗能行业的专项大检查,检查各地落实高耗能高污染行业调控政策情况、落实差别电价政策情况等。6月,为进一步控制高耗能、高污染和资源性产品出口,我国将开始调整部分商品进出口关税税率,对142项商品加征出口关税,其中对80多种钢铁产品进一步加征5%至10%的出口关税,部分铁合金的出口关税由过去的5%至10%提高到10%至15%。
从今年7月1日开始,我国实行新的出口退税政策,553项"高耗能、高污染、资源性"产品的出口退税将被取消。银监会表示,要遏制对高耗能、高污染行业的贷款,并将对其被监管金融机构实行有差别的监管激励与约束政策。
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