肥矿集团查庄煤矿：坚持深化认识保稳定，标本兼治促和谐 | |||
| 煤炭资讯网 | 2008-11-12 11:08:00 经验交流 | ||
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山东肥矿集团查庄煤矿是一座年产百万吨、拥有1、5万名职工家属的矿井。建矿40年特别是近年来，这个矿始终坚持把搞好信访工作作为建设平安煤矿、推动企业三个文明建设健康协调发展的关键措施来抓，做到深化认识保稳定，标本兼治促和谐，从而使全矿呈现出政通人和谋发展，齐心协力促发展的新局面。矿井年年被肥矿集团公司党委、集团公司评为“信访工作先进单位”，近年来，先后荣获“省管企业先进基层党组织”、“省级文明单位” “省管企业信访稳定工作先进单位”等称号。他们的主要做法是：
——深化认识，加强领导，增强做好新形势下信访工作的责任感，信访工作搞得好不好，关键在认识，认识在领导。为此，近年来，无论企业形势如何发展，经营机制如何转化，班子如何调整变化，这个矿都始终坚持把信访稳定工作放在与安全生产同等重要的位置来对待，通过矿、区两级理论中心组学习、信访法规宣传教育等有效形式，组织各级领导班子成员集中学习上级关于加强信访工作的一系列文件和讲话精神，从而使各级领导干部牢固树立了“信访无小事，小事当大事，确保不出事”的思想；牢固树立了“信访工作人人有责，党政工团必须齐抓共管”的思想；牢固树立了“信访工作也得像抓安全生产一样如履薄冰、常抓不懈的”思想，坚定了信访工作只能加强不能削弱的决心和信心。 在此基础上，我们成立了由矿长、党委书记任组长的信访工作领导小组，构建了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能部门靠上抓、其他部门归口抓的管理机制，推行了信访目标化管理，做到了年有目标，季有考核，月有安排，项项有落实。基层单位也相应地成立了信访工作领导小组，明确了党政主要领导是本单位信访稳定工作第一责任人的职责，形成了层层有人抓，层层有人管的信访工作格局。特别是近年来，他们结合新形势、新任务，坚持每年修改完善一次《关于进一步加强全矿信访工作的意见》，把信访工作的目标、任务、要求、措施层层分解细化落实到区队、班组和有关责任人，从矿到区队都签订一次年度信访稳定工作责任书，按照职责权限缴纳一定数量的抵押金，对达不到目标责任要求的，进行严格考核和组织处理。2007年以来，全矿先后有32中层领导干部受到处罚，9人受到诫勉，这样以来，给全矿信访稳定工作提供了可靠的组织保证。 ——建章立制，规范管理，坚持抓好信访经常性工作 没有规矩，不成方圆。抓好信访工作，制度保证是关键。为此，这个矿在落实上级一系列行之有效地制度同时，结合本矿实际，突出抓了三项制度的建立和落实。一是建立每季的不稳定因素分析排查例会制度，由矿分管领导主持，有关涉访部门参加，研究分析职工群众关注的“热点”、“难点”问题，排查容易诱发不稳定因素的问题，超前采取措施，制定预案，确保不出问题。二是在全矿建立起矿领导公开接访职工群众制度，每月10日、20日由矿领导轮流进行接访，对能够当场解决的问题，当场给予答复解决；不能够当场解决的问题，当场做好记录，落实到责任单位和个人限期加以解决；对不符合政策和规定要求的，一时又难以解决的问题，当场做好说服教育工作，2007年以来，矿领导共接待职工群众来访310起，答复解决问题720条，接待日的建立，既疏通了上下言路，又密切了干群关系。三是建立了基层信访信息报送分析处理制度，在全矿聘请了78名信访信息员，把信访信息员报送信息的情况纳入所在单位的文明创建活动考核，实现了由被动控制处置向主动超前预测控制的转变。对基层上报的信访信息，矿信访办公室都及时迅速地向矿党政主要领导报送，坚持有喜报喜，有忧报忧，做到不失真、不误时。2007年以来，他们共收到各单位报送的信访信息426条，对这些信息由信访办公室整理成《信访信息参考》，报党政主要领导参阅处理，做到了事事有着落，件件有回音。 ——立足防范，重心下移，努力把各类矛盾解决在萌发状态 改革越深入，稳定工作的压力越大。近年来，在每项改革出台之前，查庄矿都坚持依靠群众，尊重民意，召开不同类型的座谈会，采取问卷和测评等形式，广泛征询职工群众的意见和建议，为各项改革举措的出台奠定了群众基础，从决策源头上控制了信访源的产生。特别是对涉及工资分配、住房改革、物业补贴、福利发放等群众利益较多的问题，他们都坚持慎重对待，周密考虑，好事办好，办到职工群众的心坎上，确保稳定上不出问题。为确保小事不出队，大事不出矿，事事都有人过问，他们推行了首问负责制，要求职能部门对职工群众所反映的问题，属于本部门职责权限内的，都要认真做好解释答复工作，不准推诿扯皮，矛盾上交。如在全矿进行住房制度改革时，由于这项改革涉及到千家万户，政策性又比较强。按照首问责任制的要求，矿物管中心专门抽调人员组成房改政策咨询组，向职工群众解答有关的房改政策。尤其是针对部分工亡遗属对房改政策不理解、不明白的问题，这个单位的工作人员亲自登门入户做深入细致地工作，从而打消了她们的思想顾虑，愉快地参与房改之中，保证了全矿4300户职工家属在房屋确权中没有一户上访的。在此基础上，他们不断强化守土有责、重在平时、巩固基层的措施，做到重点时段抓重点问题，敏感时期抓敏感问题，深化完善了领导干部下访约访、督查督办、越级上访劝返等制度，特别是在领导干部下访制度的落实上，我们坚持哪里不稳定因素最突出，就主动下访到哪里，做到超前介入，就地化解。2007年4月份，居住在矿东宿舍区的职工家属对享受不到物业补贴意见非常大，有的牵头组织写联名信拒缴水电费，有的扬言要领着大伙走去出上访讨个说法。这个矿闻讯后立即靠上做工作，矿主要领导约访重点人员进行谈话，分管领导和有关部门的同志深入到住户家中讲政策，摆事实，摸实情，根据部分职工家庭生活的实际情况，适当调整了水电的收费价格，理顺了职工群众的情绪，避免了群体性上访事件的发生。他们建立健全了预防和处置群体性事件的工作机制，从维护群众合法权益出发，抓早、抓小、抓好，把化解工作扩大到可能出现问题的各个领域，最大限度地减少对企业整体稳定工作的冲击。有一采煤区队的20多名农民身份的员工因中秋节的福利发放没有拿到手中，集体不上班在区队会议室静坐。他们得知这个情况后，立即到这个区队进行了调查处理，得知是职能部门在执行落实福利待遇上没有按照矿上研究的意见办理造成的，对此他们对这个部门的主要负责同志给予了通报批评和经济处罚，同时对参与煽动组织集体不上班的李某给予了解除劳动合同的处理，这样以来化解了群体性上访事件的发生，在全矿也引起了很大的震动。 ——抓住重点，突破难点，解决影响信访稳定的关键性问题 工作没有重点，力量就不能集中，成效就难以突出。难点问题解决不好，整体工作就难以上水平。为此，查庄煤矿坚持从实际出发，根据情况的发展变化，及时加以调整和明确工作重点、难点，牢牢把握工作的主动权，努力克服“眉毛胡子一把抓”的现象。首先，在重点问题的定位上，他们突出加强了重点时期和重点人物的管理。一是在重点时期上认真做好了重要会议、重要活动和重要节日期间的信访工作，严格坚持24小时的调度值班制度，做到落实措施到位，跟踪反馈到位，预测排查到位，解决问题到位，从而杜绝了重要时期赴省进京上访问题的发生。二是在重点人物上他们把老缠访户、写信大户作为工作的重点，矿党政主要领导亲自过问，分管领导直接靠上抓，实行“四包一”责任制，确保不出问题。尤其是2007年10月份，他们抓住上级集中清理上访老户的有利时机，按照有关政策、法规和新的文件精神，对信访老户反映的问题，逐个进行分析，找出问题的症结，研究解决的办法，在规定的时间内圆满完成了两户中央和省挂牌督办的信访案件，使他们彻底结服息访。在重点人物管理方面我们还坚持放在新入矿的各类员工上，前年，他们按照上级要求，接纳了近200名平铝分流劳务输出人员，对这些人员我们严格组织、教育和管理，坚持每天召开情况沟通碰头会，及时掌握分流职工的思想状况，帮助他们解决各种实际问题。坚持深入到采掘区队同这些新职工交心谈心，通过深入扎实的思想工作。使平铝分流人员整体稳定，出勤多、下井多，都达到本矿职工的正常水平。其次，在突破难点上查庄矿坚持抓住影响信访稳定的主要矛盾，通过强有力的措施，沟通思想，理顺情绪，化解矛盾，确保稳定。特别是在遭受石横特钢厂环境污染问题上，职工群众意见比较突出，矛盾比较集中，对此，这个矿领导班子思想统一，坚持做到不回避矛盾，把维护职工群众的生存健康权放在首位，积极采取应对措施，逐步缓和矛盾、化解矛盾。一方面积极向集团公司和上级主管部门反映汇报情况，另一方面坚持立足企业内部，发挥政治优势，强化组织纪律和政治纪律，引导职工群众通过合情、合理和合规的方式表达诉求，始终依靠省国资委协调机制处理解决问题，积极稳妥地做好重点人员的思想稳控工作，从而把职工群众的思想行动统一到立足本职、干好工作上来，在特钢厂自我承诺到期不达标、落实三方协调会议纪要精神继续治理仍不达标的情况下，全矿职工家属保持了高姿态、高境界，杜绝了群体性问题的发生。在实施污染搬迁工作中，我们按照上级要求，积极稳妥地制定了搬迁实施方案，坚持兼顾搬迁户和不搬迁户的利益，从而确保了全矿干部职工家属的稳定。 ——强化教育，净化风气，确保依法治访落到实处 实践告诉我们，创造好的信访工作秩序，关键是在强化教育，净化风气上下功夫。为此，近年来，查庄煤矿坚持以正面教育为主，充分利用各种有效的学习、宣传形式，大力进行和谐理念教育、企业利益命运共同体教育和信访法规宣传教育，在广播电视中开辟了“构建和谐企业大家谈”专题节目，向职工群众发放了信访明白纸，让职工群众明确搞好信访稳定工作的重要性和必要性，把思想行动进一步统一到立足本职、干好工作上来。特别是新的《信访条例》颁布实施后，他们加大了宣传教育的力度，采取以会代训、专题辅导等形式，突出了对各级领导干部、信访信息员的培训学习，让他们在学好、用好新的《条例》上先行一步，以指导面上的学习和运用。在普及信访法规知识的基础上，他们体会到管理也是一种最有效的教育手段，注重强化了对信访人的严格管理，依照信访法规，结合本矿实际，重新修改完善了《矿规民约》，对信访人如何提出信访事项、走访人数和遵守的纪律作出了明确的规定，并充实到《矿规民约》之中，通过了矿职工代表大会的表决同意。这样以来，使国家的“大法规”与企业的“小立法”做到了有机结合，全矿的信访制度更加完善，信访秩序更加规范。在信访管理的实践中，他们坚持做到倡树新风，打击歪风，靠典型引路，推动企业和谐建设。在全矿设立了“企业精神奉献奖”，先后选树了余热生辉、为矿山稳定尽职尽责的退休职工孔庆合，服从全矿大局、房屋拆迁不向组织讨价还价的运转工区职工秦成利等63名先进个人，分别授予“企业精神奉献奖”。对违反信访工作法规的人和事，我们坚持露头就打，决不心慈手软，以此净化矿山风气。仅去年以来，就有7人因上访妨碍正常公务受到经济处罚和治安拘留，在全矿引起了很大的震动。 ——优化政风，虚实结合，推动企业和谐健康发展。实践体会到，职工群众只所以上访，大多数都是有极个别干部工作方法简单、涉及自身切身利益解决不好引起的。为此，查庄煤矿注重规范各级领导干部施政行为，要求各级领导干部严格按照法律、法规和政策办事，杜绝违法施政的行为。在对待职工群众的态度上，要求讲究工作方法和艺术，彻底摒弃那种把“大喊大叫”、“捋胳膊挽袖子”当成工作有力度的形象。特别是对涉访部门我们提出了更加严厉的要求，让他们不断改进机关作风，规范信访办理行为，认真对待和处理好每一起来信和来访，对因信访办理行为不规范、不负责任等引起越级访的，严格实行责任追究，3年来，信访干部没有一人出现违法违纪的问题。在规范领导干部自身行为上，他们从转变工作作风入手，推行了“四小时复命制”、“完成任务报告制”，引导各级领导干部严以律己，不推不拖，积极为群众办实事、办好事。近年来，他们先后扩修了上下班行走道路，改造了职工澡堂，更新了区队“三室”设施，增加了职工家属的健身活动器材，拆除了居民区的部分危房，较好地解决了职工群众提出的一些难题，赢得了民心，化解了矛盾，确保了稳定。在此基础上，他们积极实施“阳光工程”，推行矿务、区务和班务公开制度，对工资奖金分配、子女升学就业、干部岗位竟聘、物业收费情况等职工群众关心的“热点”、“难点”问题，都坚持公开、公正和公平的原则，做到条件、程序和结果全部公开，努力从源头上消除容易诱发不稳定因素的信访源。特别是在管理岗位人员空缺竟聘考试择优录用上，他们从出题、监考到阅卷都实行封闭式管理，严格考场纪律，入选结果全部张榜公布，接受群众监督，从而使落聘的没有一个有怨言的，没有发生一起上访问题。他们还把依法治访与为信访群众解决实际问题有机地结合起来，在坚持实事求是，秉公办理的同时，想信访群众所想，急信访群众所急，释信访群众所疑，解信访群众所难，近年来，先后为5名信访群众解决了就业问题，11户信访群众进行了经济资助，达到了稳人心、暖人心、聚人心的效果。
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