在年初雨雪冰冻灾害造成的大范围电力紧张仍清晰可忆时，进入年中，“电荒”形势再次突然侵袭全国大部分省份：仅7月17日一天，山东、山西、湖南等省限电负荷分别达到600万千瓦、436万千瓦、270万千瓦，均超过各省实际用电需求的20%以上……

　　“电荒”的背后是我国煤炭市场今年以来的急剧动荡。在几个月的时间里，受市场供需等因素影响，国内每吨标准煤价格从年初的400多元一路上扬，最高达到1100元，全国数千万千瓦机组缺煤停机……迫于严峻的电煤短缺和电力紧张形势，国家煤电油运协调机制全面启动，电网紧急实施电力需求侧管理，煤炭企业开足马力生产，国内5大发电集团等“不计成本”投入全力保证发电。

　　但更大的变化又紧接着发生。9月以来，全国电力市场以难以想像的速度从“高热”跌入“寒冬”：全社会用电量、工业用电量出现大幅下滑。在江苏，10月份工业用电量同比增长-4.2%，是自1998年以来首次出现负增长；浙江省工业用电量10月起陡降为负数；福建10月份工业用电增速大幅下滑，仅完成电量57.38亿千瓦时，增幅同比下降近21个百分点……

　　“截至目前，电力需求急剧降温的趋势仍在不断发展。为保证各个发电机组摆脱连续‘富余闲置’的尴尬，一些地区不得不采取把有限的电量需求‘平均分配一点’的办法。”中国电力企业联合会有关人士说。

　　而在2008年电力市场跌宕起伏、煤炭价格波谲云诡的背后，则是全国发电行业经历前所未有的巨大变局：从赢利走向大幅亏损。

　　专家指出，2008年急剧变动的电力、煤炭形势，给中国的能源战略与规划留下了诸多悬疑和警示。

　　发电规模盲目高速扩张需要警醒

　　自2004年以来，我国发电装机连续保持每年新增1亿千瓦的迅猛势头，今年底将突破8亿千瓦。但与此同时，全国发电设备利用率持续下滑。今年1至10月全国发电设备累计平均利用小时仅为3981小时，比2007年同期下降200个小时。这一巨大反差已充分暴露出我国电源建设无序、发电企业盲目做大等规划问题。

　　“煤电矛盾”如何有效疏解

　　因考虑到CPI涨幅等原因，今年以来，面对煤炭价格大幅上涨的形势，国家制定的煤电价格联动政策迟迟无法实施，导致全国发电企业亏损不断累积，经营陷入困境。如今，面对金融危机引起的经济形势变化，煤、电间的价格矛盾如何疏解、行业如何协调发展，无疑更为迫切，也更显复杂。

　　能源结构调整任重道远

　　无论是夏季大范围的电力紧缺，还是发电行业的大幅亏损，煤炭供应不足、煤价过快上扬无疑是首要因素，但同样需要反思的是：我国的煤炭资源供应能否满足无限制的需求？截至目前，我国电力装机中燃煤机组仍高达近八成，在每年26亿吨左右的煤炭产量中，近一半为发电机组“吞吃”。“可以肯定的是，如果我国电力结构过度依赖消耗煤炭资源的状况不能有效调整，煤炭供应紧张、价格大幅变动形成的冲击仍将长期存在。”能源问题专家沙亦强说。

　　面对2008年电、煤市场的跌宕起伏局面，电监会有关人士认为，明年电力行业“机遇与挑战并存，挑战大于机遇”。一是电煤价格仍具有不确定性，二是供电量的增速可能进一步放缓，发电行业的经营将面临更多的困难。