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国内煤矿整顿政策法规有待进一步完善

2008-2-19 8:46:52 煤矿新闻

国内煤矿整顿政策法规有待进一步完善

国内煤矿整顿政策法规有待进一步完善

2008-2-19

发改委日前公布，春节期间国内大部分矿井坚持生产，全国直供电厂存煤持续回升。业内人士指出，在煤炭紧张背景下，一些非法小煤矿开始蠢蠢欲动，而政府行政规定的时效性短随意性大，造成政策的不连续性，对非法小煤矿的整顿带来一定阻碍，政府应完善政策法规加强煤矿整顿。
据统计，春节期间，国内有2,282处矿井坚持生产，约占全国煤矿生产能力的64%，比2年同期提高32%。
国家发改委日前公布，全国直供电厂存煤持续回升，截至2月12日，直供电厂存煤2,425万吨，可用天数达12天，但库存低于3天的电厂达25个，比前一日增加4个。
在电煤紧张的大背景下，分析师认为，一些已经被关闭和正在被关闭的非法小煤矿开始蠢蠢欲动。若相关政府监管部门对此略有忽视，势必对一段时期以来的整顿关闭工作带来障碍。
国内资深煤炭市场专家李朝林与世华财讯交流时指出，目前煤矿整顿关闭及资源整合工作步伐加快，短期内关闭煤矿数量较多，没有缓冲的余地和空间，各地政府在执行政策时态度不一致，依法办事效率不高。同时，出台煤矿整顿关闭及资源整合的行政规定与矿产资源管理的法律关系倒置，行政规定超越法律规定。而且，行政规定的时效性过短，随意性大，造成政策的不连续性。
李朝林指出，政府应完善政策法规，加快依法整顿进程。虽然《矿产资源法》于1996年制定，但不少条款与当今情况不相适，建议提请全国人大常委会修改。如增加对违法采矿、洗矿工具和设备的扣留和没收的规定，增加对一般违法者予以行政拘留和刑事追究等条款。二是针对执法成本高问题，建议立法机构和上级部门应考虑地方行政执法成本，修改和调整有关法律、政策，以便于下级开展工作，确保任务完成。例如，在矿业权价款收入的分配上，应当按照价款收入总额首先扣除实际出让成本，节余部分应当给地方留成一定比例。
关闭非法小煤矿有利于煤炭产业持续健康发展。国家安监总局新闻发言人黄毅介绍说，2年、2年全国共有1,664个小煤矿建设项目通过安全验收投入生产，新增生产能力2.95亿吨。2年全国煤炭产量比上年增长8.2%，其中小煤矿增长7.5%。小煤矿产量两年增加了1.23亿吨。黄毅也明确指出，对煤矿监管措施需要改进，煤炭生产要做到稳定增长，但并不等于要对非法小煤矿开绿灯。

编辑：远帆

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