合格煤矿复采反讽一刀切管理

08--02--04

日前召开的国家发改委2007年全年经济运行新闻发布会，主要围绕当前的煤电供应紧张问题展开。发改委经济运行局副局长朱宏任在会后接受记者采访时表示，由于之前煤矿安全形势严峻，各地均对煤矿进行了整顿，其中一些地方将所有煤矿停产，“当中有一些是没有问题的煤矿。”朱宏任称，这些煤矿的停产使得煤炭紧张的情况有所加剧，国家发改委目前已下发文件要求这部分煤矿恢复生产，“但前提是确保安全”。

当前普遍出现的电力供应紧张主要是缘于电煤供应紧张，因而在采取诸如部分关闭城市景观照明、进一步强化单位、企业与个人节约用电意识，乃至于“不排除调控煤价”等措施的同时，通过行之有效的办法加大电煤供应无疑是当务之急。在这种情形下，国家发改委要求在确保生产安全的前提下，恢复被停产整顿的部分没有问题煤矿的生产，显然是务实而必要之举。

近些年来一些地方较为频繁地发生煤矿安全生产事故，当地政府部门对煤矿行业进行整顿当然是必要的，但是在整顿过程中也出现了不应有的一刀切现象，即要求所有煤矿包括那些不存在安全问题的煤矿一律停产。这不仅造成这些地方煤炭生产严重不足，乃至于一定程度上酿成今日因电煤供应不足而出现电力紧张之祸，从某种意义上说，即便安全生产条件合格亦要求其停止生产，实际上也是对于这部分煤矿正常生产权利的侵犯，事实上已经超越了政府所拥有的法定权限。

如果说从最大限度地遏制安全生产事故的目的出发，通过停产整顿消除那些尚未发生矿难煤矿的安全隐患并非绝对没有必要，对于这部分煤矿的停产整顿之举也应该是暂时的，即应该在生产安全隐患消除之后尽快恢复其生产，以满足市场对于煤炭资源的正常需求。但是我们看到，部分地方在下达一律停产整顿命令之后，未能在消除生产安全事故隐患后及时恢复那些合格煤矿的生产，甚至“停而不整”地让所有煤矿无限期地停产。其实，无论怎样整顿，除了对那些完全不具备安全生产条件的非法煤矿应坚决关停之外，对那些合格煤矿进行短暂整顿，其目的也只能是在消除其潜在安全事故隐患后，在确保矿工生命健康安全前提下尽快恢复其生产，以为经济建设与发展承担责任。从这个意义上说，让合格煤矿无限期停产乃至于“停而不整”，实际上是煤矿安全生产整顿目的与手段的本末倒置。

部分地方所以对包括合格矿在内所有煤矿一律停产整顿，乃至于“停而不整”地让合格煤矿也一直“休眠”下去，说到底是出于对于发生矿难后责任承担的惧怕，对于这些地方部分官员来说，所有煤矿无限期地停产，无疑是杜绝生产安全事故发生的最“保险”办法，于自身仕途来说才是最“安全”的。部分地方对所有煤矿停产整顿，也不在整顿完毕的情形下及时恢复合格矿的生产，实际上是一种懒政思维与做法，因为在恢复合格矿生产情形下防范事故发生，需要政府部门及其工作人员经常监督检查，需要监管人员费力劳神，因而远不如无限期停产来得轻松、“安全”，于是部分地方政府便在监管生产安全的同时组织煤矿生产、在强化监管的同时置煤矿企业的责任于不顾，不惜为个人前程“安全”而牺牲国家经济建设与民生福祉大局。

现在国家发改委下文通知在确保安全前提下恢复部分没有问题煤矿的生产，从某种意义上说实际也是对于部分地方一律关停乃至于“停而不整”管理思维与方式的否定。先前“出于生产安全需要”一律关停、“停而不整”，现在又被要求为满足电煤供应需要恢复合格矿的生产，这于部分地方政府来说无疑也是一种反讽，是对其奉行简单管理办法与懒政思维的一种讽刺。就此而言，对于一刀切管理方式的反思与摒弃不应止于当前电煤供应紧张的特殊时期与煤矿领域，依法管理、勤勉行政、积极作为与善治理念无疑应贯穿政府工作的所有时期与一切领域。