2008--03--14　
   
       煤炭需求继续增长

　　1．国民经济仍将保持平稳较快增长，固定资产投资、尤其是重工业投资增幅有望回落，房地产开发投资仍将高速增长

　　从影响煤炭需求的主要基本因素看，一方面，西部大开发、振兴东北、中部崛起、开发环渤海经济区等区域发展战略继续推进，新农村建设渐入高潮，这些因素仍将拉动投资和重工业较快增长。

　　另一方面，面临严峻的节能减排形势，国家还将加大调控力度防止固定资产投资反弹，尤其会力防钢铁、建材、有色金属等重工业行业投资反弹，预计全社会固定资产投资增幅、尤其是重工业投资增幅将呈回落态势。

　　综合考虑以上各因素，预计国民经济仍将继续保持平稳较快发展势头，增幅略有回落。所以，煤炭需求仍将保持总体旺盛态势，但增长幅度仍将继续回落。

　　2．多数耗煤产品产量增速减慢

　　首先，受钢铁制品和钢材出口量逐步回落的影响，生铁产量增幅仍将呈回落趋势。2006年以来国内钢材消费增长率一直在10%或略高的水平上，与此前持续五年的高增长相比，总体上呈减慢趋势。钢铁产量高速增长，主要原因是钢铁净出口增长迅猛。

　　其次，水泥产量增幅将回落。房地产开发及新农村建设仍将拉动水泥产需量增长，但受固定资产投资、尤其是房地产开发投资增速减慢、国家限制水泥及其制品出口等影响，预计水泥产量增幅将回落到10%至13%的区间内。

　　第三，火力发电量增幅将回落。近年来重工业用电量增量占全部用电量增量的三分之二以上，2008年，随着钢铁、水泥、有色金属等重工业产品产量增幅回落，重工业用电量增幅也将随之回落，预计全部用电量和发电量保持较高增长但增幅回落。

　　2008年电力生产虽仍需倚重于火电，预计火力发电量继续保持较快增长，但增幅将回落到12%左右。

　　第四，煤基合成氨产量和甲醇、煤制油等新型煤化工产品的产量仍将快速增长。由于国家继续推进合成氨生产的原料路线“以煤代油”的改造，煤基合成氨产量所占比例继续上升，煤炭需求量仍将快速增长。

　　3．主要耗煤产业工艺结构优化，节能减排政策效应强化，将继续压低煤炭需求增幅

　　随着电力、钢铁、建材等耗煤行业新型、先进生产线大量投产，预计2008年这些行业供需形势还将向宽松方向发展，小规模、高耗能生产线的开工率有望进一步降低，促使主要耗煤行业工艺结构优化的市场动力趋于强劲。

　　从电力行业看，大型先进机组较多投产仍将对电力工艺结构产生重要的积极影响，2008年电力行业还将关停1000万千瓦以上小机组，电力供应正在推行“节能调度”，水电、核电优先生产，大型先进机组优先生产，以上因素将使电力生产的工艺结构明显优化。

　　从钢铁行业看，2008年钢铁产量增幅回落，中小型钢铁厂开工率偏高的局面有望改善，同时，面对日渐严峻的节能减排形势，国家淘汰落后钢铁产能的力度还将进一步加大，近期将签订第二批淘汰落后生产能力责任书，预计2008年钢铁产业工艺结构优化进程将可比2007年明显加快，钢铁生产的煤耗指标下降幅度也会明显加大。

　　以上积极因素，将使电力、钢铁、建材等主要耗煤行业的煤耗指标处于较快下降的通道内。综合各方面情况，判断2008年煤炭需求仍将保持总体基本旺盛态势，煤炭需求量适度增长，但增幅将回落到6%至8%的区间内。

　　瓶颈制约略有加剧

　　1．煤炭总体生产能力较快增长，炼焦煤产能增幅较小

　　2008年炼焦煤生产能力增加幅度相对较小。考虑到山西省大力控制地方煤矿增产，其它炼焦煤生产省区炼焦煤资源趋于枯竭，判断今、明两年炼焦煤生产能力、尤其是焦肥煤生产能力增加较少。

　　2．铁路运煤能力增幅回落，部分地区运输瓶颈制约将略有加剧

　　2008年国家铁路将新增运煤能力6000万吨／年左右，神朔黄线有望增加1000万吨／年左右，合计增长率比2007年明显回落，而且新增运力仍在北通道上，山西中南部、陕西、宁夏等省区煤炭生产受铁路运输制约的程度会有所加大，尤其是炼焦煤外运能力没有增加，炼焦煤供应紧张状况很难缓解。

　　3．2008年煤炭进出口平衡量将呈净进口状态

　　受铁路运力增幅较小的影响，2008年国内煤炭有效供给量的增长幅度较小，同时，新增火电机组仍以东南沿海地区居多，据各直供电厂上报数据，2007、2008年新增机组共6310万千瓦，其中需下水运达的地区装机容量1596万千瓦，占四分之一强。

　　供求平衡价格上涨

　　1． 煤炭供求总体平衡，动力煤供需形势向偏紧方向发展的可能性较大，炼焦煤供应将继续偏紧

　　综上对煤炭生产、运输及进出口情况的分析，判断2008年以运定产的基本格局不会改变，煤炭供求总体基本平衡的格局不会改变；由于铁路运力以及有效供给增幅较小，动力煤供需形势向偏紧方向发展的可能性较大。由于炼焦煤生产能力增幅和运输能力增幅处于低谷期，炼焦煤供应仍将偏紧。

　　2． 电煤价格将小幅上涨， 上涨也难度加大

　　电煤价格上调的市场动力十分强劲，部分煤炭企业在面临亏损的情况下上调电煤价格的愿望会十分强烈，从与国内外煤炭价格的比价关系、与其它能源品种的比价关系看，也有一定的空间，但是电煤价格调整却面临一系列阻力和困难，煤炭企业必须给予高度重视，要在维护国民经济发展大局的前提下努力推进价格并轨。

　　3． 炼焦煤价格将有较大幅度上涨

　　炼焦煤价格由供求关系、成本上涨与产业关系共同决定的市场机制较为完善。炼焦煤是稀缺资源，自2006年下半年以来炼焦煤供应持续紧张，2008年还将继续处于偏紧状态，供求关系将驱使炼焦煤价格上涨。炼焦煤主产地山西省的炼焦煤成本上涨幅度较大，成本上升也将传导为价格上涨。钢铁、焦炭价格都有较大幅度上涨，1－8月煤炭行业利润增长41．2%，钢铁行业增长58．9%，钢铁行业具备炼焦煤价格上涨的承受能力。国际市场2008财年炼焦煤合同价格有望上调30%以上，这将对国内市场上调炼焦煤价格创造适宜的市场环境。综合以上因素，判断炼焦煤价格将大幅上涨，预计涨幅在15%至20%的区间内。

　　春节前的一场雪灾，使煤电运输受阻，导致电煤告急，缺煤少电考验着人类的生存极限，中国是否“缺煤”成了一时的热点话题。此次“缺煤少电”，虽然与灾害天气、小煤矿关闭整顿有关，但实际上我国既不缺煤，也不缺电，“缺煤少电”与煤电联动有很大关系。

　　现在的问题是，煤炭企业一直要求煤炭涨价，而电力部门抱怨“用不起”。对此，贵州省着力构造“煤电联营”，希望寄此打破煤、电之间的价格僵局，保障当地电煤供应。但有专家指出，煤电联营的破局之路虽然具有相当的可行性，但也存在一定的问题，涉及高额投资成本、管理体制、双方利益冲突等，双方矛盾的解决是“暂时”的，无法从根本上解决问题。

　　另一个值得关注的问题是，最近几年，我国加大了煤矿安全治理力度，出于人性化的关怀与可持续发展的需要，安全治理是必然选择。但是，安全治理应该是基于常态而非“一人患病，大家吃药”的集中整治。一家矿出事，大面积停产检查并不比基于常态基础上的逐矿检查更有效，“排队等待”检查造成的煤炭产量下降并不比关停小煤窑的影响小，而且，由此导致的产量减少往往没有填补者。同时，在此次煤炭供应紧张之时，由于煤炭储备缺位，煤炭供应过剩与短缺的情况会交替出现，这一弊端提醒我们，煤炭储备机制的建立越快越好。

　　——  编者的话

　　矿业海外投资——

　　切忌口惠而实不至

　　■ 铁丁

　　在《礼记·表记》说：“口惠而实不至，怨灾及其身。”这话是值得我们已经走出国门或即将走出国门的矿业老板们记住且冷静下来反思的重要课题之一。

　　近年来，随着我国经济突飞猛进的发展和科学发展观的落实，“矿钢联合”已成为时代的大趋势，再像过去那样单打独斗打一枪换一个地方的游击思想是走不远也做不大了，一切都要有规则、有目标、有谋划、有智慧、有好的执行力团队、少说多做，取得双赢才是真正的赢家。而我们有的企业是怎么做的呢？据南非媒体报道：中国企业到非洲来的多、看的多、谈的多、许愿的多，但是真正落实的少，这些年来给当地人的印象是，中国人有钱，见什么买什么。其实不然，我们不但没有得到一点的实惠，而且受到世界上大跨国公司四面夹击堵截，恨不得把我们扼杀在摇篮里。中国的大部分矿企规模小、资本积累不足，又相对分散，形成不了规模优势，加上“走出去”时间短，经验明显不足，对国际矿业经营惯例还不是很熟悉，国际竞争力低，甚至出现内部“窝里斗”，我干不成，你也别想干成。

　　任何投资都有风险，矿山投资更是高风险行业，民营企业参与国际矿业竞争的手段或者参与这种规则的能力不是很强，除了资本以外，参与国际竞争的规则不够强，这里的规则是指，进入矿业的渠道、方式、政府和人脉等各种关系。

　　而我们在走出去参与全球矿业竞争的时候，一开始都是非常认真有想法的，可是做一个阶段后，热情消退了，矛盾也出来了，很多出去搞矿业投资的企业家们给对方的印象是“雷声大、雨点小”，没有相应的办法措施，再加上我们本身实力并不强的民营矿企面对来自国际多方面的钳制、竞争和挤压，面对“水土不服”现状可想而知难免会出现这样和那样的问题，一切，都是为了矿山和石油留下了口实，所以说，无论是国有企业还是民营企业只要你迈出国门，你代表的就是中国，你就要有国家的责任意识，不给别有用心的人留下任何的借口。

　　事实上，许多西方发达国家的跨国矿业公司在过去较长的一段时间里，采取兼并、购置、资产重组和战略联盟等方式，竭力扩大地盘，海外很多品位高、条件好的资源产地和资源优势区域早已被发达国家瓜分和占据，而一些发展中国家，为解决本国矿产资源紧缺的局面，也逐步开展了矿业跨国经营。

　　有业内人士说：“矿业全球化发展的趋势和结果，最终表现为产业集中度进一步提高，跨国矿业巨头控制着全球矿业市场。”例如全球25家最大矿业公司，美、加、澳、英占18家，从矿业市场排名来看，前十位公司占全球矿业公司总市值的55%。目前，前十位的公司统治了全球铁矿90%的产量，全球前六位的铜业公司控制了全球70%的铜产量。

　　在20世纪80年代末90年代初，很多发展中国家改善矿业投资环境吸引外资，出台了一系列优惠政策，加上当时矿业形势较好，一些有实力的资深矿业公司借机在全球扩张，几乎世界上每一个有资源潜力的角落都有跨国矿业公司活动的踪迹。但是，我国的企业家们却失去了这一极好的机遇，从而导致我们今天这种处处受制于人被动挨打的局面。

　　专家告诉记者，不管是中国的国有还是民营企业，现在走出去面临的竞争对手正是以美国、加拿大、澳大利亚、南非等传统矿业国家的跨国公司，这些跨国公司大都已有百余年跨国经营的历史，具有丰富的矿业和商业运作知识及国际资本经营经验，同时他们的矿业资本、技术服务、信息咨询等配套市场非常完善，他们得到的实惠是我们的多少倍呢？我们迈出国门的投资者们，首先应该记住的就是：再也不要做“口惠而实不至的蠢事了。

　　“绿色矿业”看宽城

　　■  宋瑜

　　河北省宽城满族自治县立足当地丰富的矿产资源，以发展矿业经济为重点，坚持在“保护中开发、在开发中保护”的原则，科学合理有效利用矿产资源，走出了一条资源集约、产业经营、生态和谐的“绿色矿业”发展道路。

　　宽城是矿业大县，矿产资源丰富，主要有金、铁、煤、高岭土等各类矿产35种，为了把资源优势转化为经济优势，宽城始终把矿业作为立县主导产业来抓，提出坚持可持续发展战略，在保护中开发、在开发中保护，积极推进矿产资源管理方式和利用方式的根本性转变；坚持“三同时”制度，大力推行绿色生产模式，在发展中讲质量，在发展中讲协调，在发展中讲统筹，实现矿业与环境、社会协调发展”的指导思想。

　　集约经营加大环保力度

　　运用改革的手段和资本运作的方式，引导和鼓励规模企业购买、兼并原有存量小型铁选企业，走集约高效利用矿产资源、产业化经营之路，最大限度地避免了无序开发矿产资源、严重破坏生态环境的现象，努力做到在开发建设过程中有效保护生态环境。通过几年的努力，先后培育组建了盛丰、宽丰、泰丰、兆丰、京城、天宝、剑峰、恒泰、鑫泽、龙源等十一家冶金企业(集团)，构建了以规模企业为支撑的矿业经济骨架。仅2000年以来，十一家企业(集团)累计投资3．1亿元，用于改造建设高标准尾矿库、绿化厂区矿部、清除“三边”(企业周边、村镇周边、公路周边)尾矿固废，使企业周边生态环境得到了明显改善，实现了经济效益与生态效益的“双赢”。

　　绿色统筹矿业和谐发展

　　为最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，形成资源开发与生态环境保护的良性循环，严格按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，做到开发与保护并重，努力实现资源效益、经济效益、社会效益和生态环境效益的同步提高，坚定不移地走“绿色矿业”之路。一是加大尾矿库建设和改造力度。针对矿山企业，特别是铁选企业固体废料和尾矿排放量大的实际，对新上铁选企业，严格坚持环保“三同时”制度，高标准建设尾矿库；对原有不达标的尾矿库，抓住企业形势好的时机，加大改造力度。二是大力实施“百矿披绿”工程，采取政府下达计划和企业自主绿化相结合的方式，在每年的春秋两季集中开展“百矿披绿”工程，统一绿化时间，统一调配苗木，逐矿检查验收，严格兑现奖惩，并将此项工作列入各国土资源所考核目标，作为年终评先的重要指标之一。对于已经退役的尾矿库，实施全面绿化，达到不扬尘、无污染；对于正在服役的尾矿库，边使用边绿化，做到“搬走一座山，绿化一座山”。几年来，宽城县矿山累计投资1000多万元，栽植刺槐、杨树、火柜、柳树等多种树木1650万株，累计绿化面积约1700余亩，全县95%以上铁、金选企业尾矿库全部实现了绿化。三道河子铁矿、北大岭铁矿被省建设厅评为“园林式矿山”，承德京城矿业集团2006年被确定为“省级绿色矿山建设示范区”。积极帮助矿山企业争取上级矿山环境治理专项资金800多万元，对峪耳崖金矿、北大岭铁矿、京武华尖金矿等矿山尾矿库、采空区及厂区等进行专项治理，从而加快矿山环境保护与治理工作进程，对全县矿山地质环境保护与治理起到了较好的促进作用。三是深入实施“河水还清”工程。为了加强矿山和农村生态环境建设，结合农村文明生态村建设，我县大力实施了“河水还清”工程，县委、县政府统一安排部署，明确治理责任、治理任务和治理目标，限期清除淤积物，采取停止生产、冻结银行账户等强制措施，加大力度进行综合整治。改善了水质和保障了行洪安全。四是坚持循环经济理念，加强尾废综合利用。大力实施“尾矿造田”工程，根据钒钛尾矿砂含磷利于农作物生长的特点，在水毁耕地、河滩上利用尾矿砂造田1000余亩，综合利用尾矿砂100多万吨，既减小了尾矿库建设的压力又收到了一定的经济效益。综合利用废渣、尾矿砂、废料等废弃物开发新型建材产品，已建成免烧砖厂5家，年生产免烧砖6000万块，年可实现产值3000万元。

　　综合整治促进生态改善

　　为彻底解决历史遗留问题，确保矿业经济持续健康发展，县委、县政府定期或不定期组织开展矿业秩序集中治理整顿专项行动，对矿业秩序进行综合整治。按照各尽其责、互相配合、协调联动的原则，由国土资源、公安、经贸、环保、安监、行业主管部门按部门分工对无证勘查、无证开采、以采代探、越层越界，非法转让采矿权、非法占地、非法建设小铁选厂，破坏植被、乱堆废石、乱排尾矿等严重污染环境状况进行调查，掌握情况，摸清底数。对无证矿山企业，按“三不留一毁闭”标准予以取缔；对非法转让采矿权的矿山企业责令其依法办理采矿权转让，变更登记手续，逾期吊销采矿许可证；对未经批准建设的小铁选厂，政府组成专门工作组依法予以关闭；责成环保部门加大对乱堆废石，乱排尾矿等严重污染环境的矿山企业予以严厉处罚并限期改正，恢复地貌。同时严格实行火工器材和电力“准供卡”制度，从源头上控制非法采矿、破坏生态环境的行为；在重点矿区成立执法办，建立部门联席会议制度，坚持动态巡查，严格实行责任追究，通过集中整治专项行动的开展，不断规范矿业经济秩序，为矿山生态环境的持续改善提供长效保障，逐步实现人文环境与生态环境更加协调，达到人类与自然的和谐共处。