对于内蒙古优惠电价方案，有人认为对电力价格体制改革有重大意义，但也有人表示：如果把关不严，无疑不利于经济结构的调整和减排任务的完成，可能导致不少高耗能企业“死灰复燃”

    到12月17日，内蒙古启动的电力多边交易政策施行满一个月，暂定实施三个月的这项政策已走完三分之一的历程。

    一个月来，电力多边交易电价正在一些盟市逐步落实，供电负荷增加，部分停产企业复产。这项带有临时性质的政策，被认为是内蒙古电价走向市场化的第一步。

但是，这并不能掩饰业内人士的诸多担忧。

    危机中的影响

    近几个月来，国际金融危机对内蒙古经济发展的影响逐步加深，在经济晴雨表的电力行业体现尤为明显。

    内蒙古电力公司的数据显示，截至10月底，内蒙古电网统调装机容量为2840万千瓦，年末可能达到2960万千瓦。而自10月份以来，区内电力负荷急剧下滑，低谷的最低负荷降至700万千瓦，除去供华北电网的190万千瓦，内蒙古境内负荷只有500万千瓦左右。部分盟市用电负荷下降了80%左右。

    内蒙古“窝电”现象加剧，电网停机总容量超过1000万千瓦，占电网统调总装机容量的35%左右，运行机组的发电利用小时也大幅下降。

    中国电力企业联合会统计，今年1月至10月，全国发电设备累计平均利用时间为3981小时，同比下降200小时。10月，全国社会用电量同比下降0.46%，多年来首度出现负增长；其中内蒙古社会用电量更是骤降13%，降幅居全国前列。

    在内蒙古售电量结构中，电石、硅铁等高耗能电量占45%以上。内蒙古“窝电”的首要原因是高耗能企业因产品价格大跌出现亏损而导致的减产和停产，用电量急剧下降。大量发电企业用煤量下跌，电煤价格下降，各地“窝煤”加剧。

    这一连锁反应使内蒙古一直保持高位的经济增速放缓，让全区各界忧心忡忡。由此，以降低部分高耗能企业用电价格为主要内容的电力多边交易政策出台。

    内蒙古经济委员会负责人说，此次内蒙古启动电力多边交易价格平台，将对应对国际金融危机的影响、有效遏制内蒙古经济增长放缓、帮助企业走出困境起到重要作用。

“四两拨千斤”

根据国家电监会的批复，《内蒙古电网多边交易市场方案和运营规则》11月17日起开始启动，至2009年2月17日止，实施期限初步确定为3个月。按照这一办法，相关的发电、供电及用电方可以用更加灵活的方式确定电价，区别于一直以来的国家定价。

    按照内蒙古自治区政府规定，在全区范围内，对符合国家产业政策和环保要求的铁合金、多晶硅、单晶硅、工业硅、电石、氯碱化工、氟化工和黑色金属冶炼、有色金属冶炼及深加工企业生产用电，实行电力多边交易电价。相关企业可通过参与电力市场多边交易，分别享受到比现行电价最少低8分钱和4分钱的优惠电价。下浮的电价，由自治区政府和发电、电网、煤炭等相关企业按比例分摊。

     业内人士认为，作为全国惟一的电力市场多边交易试点，这既是特殊时期应对危机的办法，也是电力价格走向市场迈出的第一步，是电力体制改革的有益探索。这一政策“四两拨千斤”的作用正在体现。

    11月23日，内蒙古电力(集团)有限责任公司与中铝包头铝业有限公司正式签订电力多边交易框架协议，包铝二期技改项目即将启动投产，新增用电负荷26万千瓦，将有力地带动相关产业的发展，并对拉动自治区和包头市经济平稳较快发展做出贡献。

    乌海市亿洋冶炼有限责任公司是一家电石生产企业，进入10月份，由于受金融危机的影响，电石价格大幅下降，被迫停产。该公司与海勃湾发电厂、乌海电业公司签订了电力多边交易用电协议，企业的用电价格从原来的每度电价0.37元下浮到了0.29元，每吨成本降了近300元，可以保本经营。企业准备近期起炉点火，继续生产。

    目前，高耗能企业聚集的乌海市已有30家企业参与了电力多边交易。进入12月份以来，随着企业逐步恢复生产，该市工业企业用电负荷也初步回升。

    成效背后的隐忧

    对于优惠电价方案，有人认为对电力价格体制改革有重大意义，但也有人表示，如果把关不严，无疑不利于经济结构的调整和减排任务的完成，可能导致不少高耗能企业“死灰复燃”。

    实际上，近年来内蒙古节能减排的任务较重，电力多边交易虽然在一定程度上可以让停产企业复产，有利于保增长，但是节能减排的压力由此而增大。

    业内人士认为，高耗能企业用电价格下降确实会大幅降低企业的生产成本，但是因为目前这些高耗能行业面临的主要问题是下游需求不足和产能过剩，成本因素并不起决定作用，并不会促进这些行业扩大生产。反过来，电力价格下降对拉升大量电力需求未必能起到重要作用。

    此外，由于此次内蒙古电力多边交易涉及发电企业、用电方、供电企业、煤炭企业和政府多“边”，如何公开透明精细核算各方成本亦是一个挑战。