近期以来，诸多关乎民生的资源性产品价格似乎“涨”声一片。

  
    “气荒”导致气价上涨；成品油价格随着国际市场石油价格的上涨再次上调。虽然只是上调非民用销售电价，但是，关于阶梯电价的讨论让人们预期未来用电成本的提高；水价也不甘落后，近来上调的风声不断；早已经市场化的煤炭市场随着国内经济回暖而传来价格上涨的消息。

   
      与此同时，能源价格机制改革的推进成为了众人瞩目的焦点。在当前我国经济企稳回升势头进一步巩固，CPI、PPI低位运行暂无通胀压力的背景下，抓住这一有利时机，推进能源价格改革的呼声再起。而在全球金融危机爆发之初，早已经有专家在呼吁，在全球能源价格低位运行之际，正是我们推进改革的好时机，因为付出的成本要远低于能源价格较高时期的成本。但是从目前来看，在能源领域的改革推进的步伐并不大，只是在能源价格领域，步伐不断向前推进。

  
      从成品油价格11个月以来5次上调和3次下调，成品油价格波动周期的缩短使得我国成品油价格的波动更加贴近国际市场价格，到近来电力价格改革的推进，在能源价格领域，我们探索的脚步不断向前。今年8月份，国家发改委公布了《近期能源资源产品价格改革进展》，正在向目标迈进。

  
       在能源价格改革的推进中，我们不难发现，“涨价”似乎成为了价格改革推进的“附属品”。但是，能源价格改革并不是为了“涨价”。当然，不少专家认为，过去我国能源价格较低，推进能源价格改革很可能会带来能源价格的上涨。在目前诸多能源市场缺乏竞争的状况下，仅仅放开价格，强调与国际市场接轨，无疑把能源价格改革的成本转嫁给了消费者，但这并不一定就能提高能源行业效率。

  
       能源改革难道仅仅是价格改革？理顺扭曲的能源价格机制固然重要，但是如果不从能源体制改革入手，只是单单依靠能源价格改革能真正解决问题吗？

   
      “理想的能源改革应当是一个整体改革，需要整体设计。”厦门大学中国能源经济研究所教授林伯强这样认为。在他看来，能源改革主要包括资源管理体制和价格改革、国企和投资体制等配套改革，以及相应的政策法规。另一位专家则向记者表示：“能源改革不仅仅是价格改革，而应该从体制入手。”

  
       相对于其他领域的改革，我国能源改革步伐较慢，资源的稀缺性和重要性，决定了我国能源改革的艰难，但是，这并意味着能源改革的止步不前。煤炭行业作为走向市场化较早的行业，在市场的开放方面做出了有益的探索。作为市场化较早的煤炭市场，民营企业的加入，带来了竞争，煤炭价格基本上由市场来决定，但煤炭的定价权依然掌握在大型国企手中，垄断并没有消除。今年山西省煤炭行业的整合，加大了煤炭行业的话语权，但也让人们感受“垄断”色彩的加强。

  
       石油市场原油价格与国际市场的接轨，也让我们品尝到全球化带来的机遇和挑战。但石油巨头三分天下的格局，以及较高的下游行业准入门槛，让许多民营油企日子并不好过。此次“气荒”的发生，也少不了天然气领域中垄断企业的身影。电力行业，虽然发电企业的竞争已经初步形成，但电厂发出的电只有一个管道，即通过电网才能销售，而电网领域的垄断色彩浓厚。

    
       可以说，时至今日，我国的能源行业除极少部分之外，基本上还处于市场结构的国有垄断、价格的国家管制状态。水、电、天然气、成品油价格机制仍然受制于“有形之手”，而在体制方面，虽然诸多专家表示，私有化并不应该成为能源改革的主要目标，但市场的开放、竞争的引入是必然的，在这一领域，能源改革并没有发生太多的变化。

   
       能源行业的改革开放还远没有完成，在目前能源领域缺乏有力竞争的格局下，只是强调能源价格机制的改革，并不可能为消费者提供更多能源选择，因此，能源市场的放开，是能源改革绕不开的问题。除了让民营企业在能源领域能分得一杯羹，发挥“鲶鱼”效应，引入竞争，从而让能源价格更多的由市场说了算，有利于能源效率的提高。同时，国有能源企业也可以通过改制，吸收多种经济成分实现根本转变，增强自身的竞争能力。

  
       除了在引入竞争上下功夫之外，资源性商品同时也关乎民生的重要商品特点，决定了能源改革的一个重要目的是满足群众的能源消费需求。也就要求政府负担起一定的成本，加大补贴力度。当然，这里所指的补贴，并不仅仅是对于石油企业的补贴，更主要的是对贫困居民的补贴。在国际油价高企时，由于我国成品油定价权仍掌握在政府手中，从而使得我国石油市场出现价格倒挂的现象，带来炼油厂的亏损，政府对石油企业的补贴，引发了人们的争论。如何完善相关的补贴制度，成为我们亟待解决的问题。

 
       能源改革的复杂性和敏感性，决定了我国能源改革应该慎重，但是，这并不表示改革的迫切性可以忽视。改革的时机虽然很重要，关乎改革的成本和影响，但没有绝对最有利的时间点，因此，抓住时机推进能源改革，理顺扭曲的能源价格，实现能源的高效利用，我们不能忽视。

来源： 金融时报

编 辑：向日葵