这次咨询研讨会上提出建立“晋陕蒙宁甘”大型能源基地，与会专家明确表示，“作为煤炭主产区，山西要继续发挥主导作用，在资源整合的基础上，大力提高产业集中度和产业素质”—— —山西要与陕蒙宁甘“共同担负起保障国家能源安全的重任” 。

　　“山西省煤炭资源整合工作后，国家可以更加强调对资源，特别是战略资源的所有权 。”山西省发展和改革委员会宏观经济研究院院长李霆对《山西青年报》记者表示，通过整合实现对战略资源的控制，将会对国家的经济和能源安全提供有力保障 。

　　重要调产手段

　　2009年的最后一个月，山西煤炭资源整合工作已经进入最为关键的收尾阶段。

　　“山西省迫切需要通过这次煤炭资源整合工作，为产业结构调整铺路。”山西省社会科学院能源研究所的夏冰表示，应该说整合工作也是山西省调产的重要一步，由于中小煤矿的开采成本有一定的竞争优势，已经无法依靠单纯的市场调节实现优胜劣汰，顺利调产。而山西这次宏观调控主要依据是资源节约、环境保护和安全生产标准。

　　产业结构单一的省情，让山西省调整产业结构的愿望比任何一个省份都迫切。这种迫切已经反映到正在进行中的资源整合工作中。

　　产业结构的过分集中源于上世纪80年代。

　　为快速满足能源需求，上世纪80年代开始放开小煤矿开采，不过其间伴生资源浪费、环境破坏、事故频发等问题让人诟病。

　　“正是由于众多小煤矿在环保、安全生产等方面投入很少，从中节约客观成本，小煤矿有能力输出价格更低的煤炭，以致于各国营大矿煤炭难销的情况出现，同时也扰乱了煤炭市场秩序。”夏冰说。

　　小煤矿的低成本、高回报特性吸引了越来越多民间资金进入，小煤矿的规模成倍放大，到2000年山西境内的小煤矿数量达到万余座。

　　更为严重的是，其间煤炭产业在山西省国民经济的地位不断强化，山西省经济出现严重偏重煤炭的畸形状态。2009年上半年的全国唯一负增长，就是产业结构单一给山西省国民经济带来的最严重影 响—— —这也让山西省对于调产的迫切性，比以往任何一次都强烈。

　　值得注意的是，除了山西省调产本身的迫切需求，小煤矿长时间无序开采给环境造成的破坏，也无形中成为煤炭资源整合工作的一大动力。

　　比较现实的情况是，许多小煤矿的采掘矿井废水没有监测数据，无法判定排放是否达标，废水排放量如何填报也就无从谈起。通过资源整合带来的国有大矿规模效应，至少在技术上可以很好地解决这一问题。

　　巨大缺口下的能源多元化

　　公开数据显示，煤炭作为我国的主体性能源，占全国一次能源生产和消费总量的比重已达到76%和69%。

　　山西省副省长牛仁亮在“面向能源安全和中国煤炭开发战略格局”咨询研讨会的总结发言中曾经指出，煤炭是国家最为重要的基础能源，从主要产煤地区的资源环境承载能力、世界气候变化对改善能源结构的战略要求看，国内煤炭供应不可能无限制地增长，统筹全局，科学规划，合理开发势在必行。 根据之前的预测，2010年我国的煤炭需求约为30亿吨，2020年的煤炭需求约为40亿吨。在现有的资源和技术条件下，我国煤炭工业的合理产能峰值为25亿至26亿吨。

　　两组数字之间存在巨大的差额—— —全国煤炭供需缺口巨大。

　　而资源、环境承载能力和国际社会关于限制温室气体排放的压力都决定了煤炭产业已经不可能做到“按需生产和按需供应”。相应的，国家应加快实施能源多元化战略已经被提上日程，而且十分迫切。

　　山西省煤炭资源整合对于产业 结构调整的支持，将在很大程度上为本省的新能源发展提供空间。按照最新的定位，山西省的角色依然为“能源基地”。

　　煤层气的开发利用已经在山西省取得了值得关注的成果。山西煤层气储量占全国1/3，其产业规模预计为1000亿元。

　　夏冰介绍说，由于山西省已经掌握低浓度煤层气的发电技术，综合高浓度煤层气用于公交车和出租车、中浓度民用，山西省立体化煤层气利用已经全面铺开。

　　此外，山西煤层气重卡的发展已见规模。今年太原长安重汽新基地落成，其重卡的能源正是来自山西本土的煤层气。

　　为适应山西省煤层气利用的快速发展，加快煤层气管道建设和发展加气站布局成为今后一段时间内的工作重点。山西国际电力燃气股份有限公司的总经理郭峰曾对《山西青年报》记者表示，“到‘十二五’期间，公司的煤层气销售额将达100亿元，届时煤层气将成为集团的支柱产业。”而据相关人士透露，山西目前已经制定了《煤层气发展规划》。

　　大基地能源规划

　　建设编制大区域能源基地综合开发规划，是“面向能源安全和中国煤炭开发战略格局”咨询研讨会中的一个重要议题。

　　会中所指的“大区域”就是指“晋陕蒙宁甘”大型能源基地。

　　“加强煤炭资源的集约开发”成为会上强调的内容。据了解，晋陕蒙宁甘五省是国家的煤炭资源富集区，煤炭资源储量为6944亿吨，占全国的68%。然而煤炭开采秩序紊乱的现实不容忽视，产业集中度低，资源回采率低，共生、伴生资源利用 水平不高，资源浪费严重，生态环境破坏问题突出—— —这已经不是山西一省的情况。

　　相应的，高效、集约、内涵的发展模式成为诉求，对于山西省来说，2000年初期并存的万座小煤矿，显然不适应这样的诉求。

　　会上就有专家在关于“抓紧解决制约‘晋陕蒙宁甘’大能源基地建设的突出问题”中建议，实施煤炭开发的大集团战略，鼓励煤炭企业联合重组，加快中小型煤矿的整合改造，建设大型高产高效矿井，增加煤炭有效供给能力，实行集约化开发。

　　对于已经进入收官阶段的煤炭资源整合工作来说，山西省距离“高效、集约、内涵”并不遥远。

　　实际情况是，从环境保护、安全生产投入、资源回采率的比较中就可以看出，小煤矿在该方面的状况远落后于国营大矿。同样的，在处理煤矿瓦斯、共生伴生资源、煤矸石、矿井水、粉煤灰的综合利用方面，国营大矿也有着小煤矿无法比拟的资金和技术优势。

　　从建设大区域能源基地可以 看出，煤炭资源整合不仅是山西省的事情—— —国务院研究室工交贸易司司长唐元在11月初的山西煤炭资源整合与中国煤炭产业升级咨询座谈会上曾强调，由于山西省在全国煤炭行业的核心地位，“山西煤炭产业直接影响到全国煤炭行业，山西煤炭的‘多小散乱’影响到全国的‘多小散乱’”。

　　“大区域”中提及的另外四省，也应该在类似方向作出努力，共同为建设大区域能源基地创造基础条件。

　　确保国家能源安全

　　按照全球资源型行业的发展方向，提高产业集成度已成趋势。较高的产业集中度，除了可以有更加雄厚的资金和技术，在相关领域特别是环境保护和安全生产方面进行投入外，“更加便于宏观调控，并确保国家安全”。

　　山西在这其中则处于核心地位。

　　作为全国最重要的煤炭能源基地，山西省为全国经济发展提供了强大的能源支撑。数据显示，改革开放近30年以来，山西累计生产煤炭85亿吨，占全国同期产量的30%以上，其中累计外调煤炭近50亿吨，占全国省际调出量的80%以上—— —地处全国能源消费扇面中心的独特区位，决定了山西是全国煤炭供应的“主阵地”和煤炭产能的“调节器”。在未来相当长一段时期内，这种特殊地位和职能作用是任何一个省区不可替代的。

　　随着国家经济高速发展，能源问题已经引起了越来越多的重视。国内石油资源不足、油气产量有限，并且新能源发展存在较多限制因素。山西省在中国经济安全与能源安全战略体系的地位显得更加突出和重要。

　　去年年初的南方冰雪灾害，山西省紧急调运大量电煤，快速缓解了南方地区电煤供应紧张局面—— —山西对于南方地区能源供应的保障作用已经显现无疑。值得注意的是，其中国营大矿成为煤炭紧急调运的主力，通过国营大矿，体现出国家对于战略资源强有力的控制力。 作者：陈靖宇 成宇鹏