然而，降低焦炭关税真的是“救市良方”吗？

　　辩方：

　　不减税不足以救市

　　从去年至今，山西省内焦化企业、相关行业协会、经济界人士普遍认为现行焦炭40%的出口关税应该下调，希望政府将目前40%的焦炭出口关税降到10%～20%。

　　在今年1月19日举行的山西省商务工作座谈会上，参会的山西省煤焦贸易领域重头企业对于政府的最大期待就是减税。山西煤炭进出口集团有限公司负责人甚至直接向分管工业的山西省副省长李小鹏问道：“政府能否考虑降低目前40%的焦炭出口关税？”

　　“金融危机之下，对于处于困境中的焦化企业来说，政府减免税费是对企业最直接的帮助。”山西大土河焦化公司和山西安泰集团国际贸易有限公司负责人都对记者表达了相同的看法。山西焦化行业协会副秘书长赵涂家直言：“现在挽救煤焦行业最有效的措施莫过于实施财政手段。如果目前40％的税费不降低，任何补贴措施都不如减免税费奏效。

　　企业人士也搬出了“国际惯例”。他们认为，从其他焦炭出口国家的情况来看，日本、哥伦比亚、波兰等主要焦炭出口国都没有设置焦炭出口关税。就我国而言，焦炭出口关税也应该和煤炭出口关税保持一致。目前中国煤炭出口的关税是10%。

　　据了解，鉴于山西焦化企业的强烈要求，今年年初，山西焦化行业协会已会同山西省财政厅等政府有关部门完成了《山西焦炭行业竞争力情况分析及焦炭出口关税政策调整建议报告》。该报告提出选择新关税政策执行时间、调低焦炭出口关税税率、焦炭出口关税与煤炭出口关税保持一致等建议，并上报山西省政府、国务院和财政部。

　　不仅是焦化企业本身，部分政府人士和经济研究人士也开始为降低焦炭关税不遗余力地开出 “药方”。

　　3月10日，山西省商务厅厅长王淑珍在全国两会上建议，“国家应将目前40％的焦炭出口关税调低到2007年15％的水平，并调高出口产品退税率，同时申请返还焦炭出口关税，支持山西转型发展。”之后的3月24日，山西省发改委宏观经济研究所研究员朱源也表示，在当前经济形势下，可以通过降低焦炭出口关税来提高企业的竞争力。他说：“当前，部分焦化企业面临停产压力，没有生产就没有利润。煤炭、焦化企业是山西财政收入的重要来源，而这些企业也是吸纳就业人员的大户。”

　　另外，不少业内专家学者也发出了相关的呼吁。近日，山西省社科院副院长、经济所所长潘云公开表示，出于对焦化企业的考虑，适当降低焦炭出口关税能够在一定程度上遏制企业的亏损。

　　反辩方：

　　减税是走回头路

　　但降低焦炭关税真能拯救焦化行业吗？有人明确表示反对，说靠减税救市是个馊主意。他们的理由是：

　　其一，焦炭是高耗能、高污染的战略性资源商品，限制焦炭出口是国家近几年的一贯政策。2004年5月，国家取消了焦炭5%的出口退税；2006年11月，国家对焦炭加征5%的出口关税；2007年6月1日起，国家将焦炭关税提高到15%；2008年1月1日，焦炭关税被提高到25%；2008年9月份焦炭关税又被提高到40%。由此可见，40%的关税是政策导向，焦炭出口一直在国家调控之列。所以，降低关税只能解一时之困，从长远看，只能是饮鸩止渴。

　　其二，从目前看，我国焦炭产能已过剩1亿吨，降税会使近年来焦化产业的结构调整前功尽弃。现在的企业亏损是暂时性的问题，未来会有所回暖。从长远考虑，焦炭资源是不可再生的，也不应该大力鼓励出口。此外，虽然焦炭是山西省最重要的支柱产业之一，但随着经济的不断发展，煤、焦、铁等黑色产业对环境的严重影响越发突出，转变山西省经济增长方式才是迫在眉睫之事。2008年底，新华社派出六路“经济形势调研小分队”，分赴东、中、西部13个省区市调研金融危机对我国各地实体经济的影响。小分队在山西清徐县发现，这个县炼焦行业产量占全国总量的1/20，因为金融危机的影响，清徐县的炼焦企业一批炉子处于“闷”炉状态（“闷”炉就表示企业处于半停产甚至停产状态）。然而，正是由于当地焦化企业的“闷”炉，过去一年到头灰蒙蒙的天空，现在竟能见到一抹罕见的蓝色了。所以，高度分散的、低水平的过剩产能不淘汰，我国焦化行业永远甩不掉高污染的黑帽子，永远无法真正地强大起来。

　　其三，金融危机正是优胜劣汰的好时机。降低关税的确能够促进出口，但是对中国经济产能过剩的解决没有任何裨益，反而还可能加剧矛盾。相反，如果关税不变，在金融危机中部分规模小、技术水平低的企业倒闭了，行业产能得以下降，综合竞争力随之增强，那么这次百年一遇的金融危机就是中国加速结构调整和产业升级的机遇。中国在结构调整的道路上走得虽然艰辛，但多少也取得了一些成绩。比如自2004年清理整顿以来，山西全省淘汰落后焦炭产能近6000万吨，可以说成就巨大，但是产能过剩的问题依然存在。所以在金融危机袭来之后，山西省焦炭出口首当其冲。现在大家都在看山西的产业结构调整能否坚持住。

　　至于是否会因此丧失国际市场，也有人分析认为，出口关税就是降为零，对焦化企业目前的困局也于事无补。原因就在于国际市场萎靡，没有多少需求。而且，世界生产焦炭的国家并不多，也不需要过多担心世界市场份额是否会缩减，因此产业结构已经到了非调不可的地步。也就是说，应对危机，结构调整、练好内功才是我国焦化行业的自救“药方”。

　　最新进展：

　　减税呼声未得回应

　　5月11日，山西省经委发布消息，《山西省焦化产业调整和振兴规划》编制完成。该规划详细分析了山西焦炭行业存在的问题，即产能过剩、产能分散、技术水平低。针对这些问题，规划提出了分期分批淘汰落后产能以及培育一批具有国际先进水平的特大型焦化企业的总体目标。依照2008年12月我国颁布的《焦化行业准入条件》，截至目前，有49家焦化企业符合新的准入条件，其中山西省有26家，这些企业产能都在60万吨以上。

　　近日，山西焦化企业联盟研究提出，各焦化企业除应该继续坚持减产限产、以销定产，并不断提高产品质量和服务质量外，还要加大贯彻落实淘汰落后的力度。

　　近日，山西省焦化行业协会秘书长张岗峰在接受记者采访时表示，2009年将是焦化行业应对国际金融危机最艰难的一年，全球钢铁、焦化行业可能在将来较长时期内处于下滑态势，山西省的一批焦化企业也将与钢铁企业同时面临兼并重组，甚至出现一个缺乏竞争力企业破产关停的高峰期。这一时期，能源、资源、原材料价格可能会回归，地方保护等兼并重组阻力可能降低，这些对有竞争实力的企业而言是一个机遇。

　　截至记者发稿之日，各级决策层对山西焦化企业减税的呼声没有给予任何回应。

　　从2008年开始，我国焦炭产量出现自1999年以来的首次负增长。中国炼焦行业协会预计，今年我国焦炭需求将进一步下降，可能下降到2.8亿～2.9亿吨。照此计算，今年我国焦炭产能将过剩1亿吨。（王乐意