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从两起相似矿难看煤矿安全的深层隐患

2009-6-7 13:55:01 焦点话题

作者:李北陵

　　重庆矿难引起的波澜还未平息，又一次煤矿重大矿难发生：新疆大黄山煤矿发生瓦斯突出事故，7人遇难。（6月6日新华网）
　　
　　新疆这次煤矿事故，与此前的重庆煤矿事故，太多相似。其一，同为小矿井进行技改扩建；其二，同为外来建筑工程单位总承包并负责施工，让煤矿受到牵连和伤害；其三，都是施工单位在易于出事故的石门掘进时瓦斯突出；其四，在事故发生前，两处矿井井下都人员较多，达131人和88人，而且伤亡人员基本上是施工方职工。所幸经抢救，两处矿井井下人员大部脱险。
　　
　　这些相似，看似偶然，背后却存在必然性。
　　
　　小矿井纷纷技改扩建，是在煤炭供求紧张的背景下出现的。矿井扩建新建成全国一热，暴露了两个突出问题：第一，生产技术条件提升的投入乏力。在国家大幅削减煤矿基建投入的背景下，新井建设和矿井技改投入，基本靠煤矿自筹。除向银行贷款外，相当部分是企业自有资金。煤矿本来税费负担重于其他行业，利润率远低于全社会平均利润率。新井建设和技改，必然挤压现有矿井简单再生产投入。
　　
　　生产技术条件是确保煤矿安全生产的决定性因素。煤矿井下人员过多，说明煤矿技术落后。但自有资金过多投入于技改和新井建设，必致简单再生产的投入受到挤压，技术条件提升的投入减少，从根本上种下安全祸根。新疆6万吨小矿的技术条件差是可想而知的，重庆同华煤矿也好不到哪去。有媒体披露，同华矿所在的松藻煤电公司，在“确保地方电煤供应”的压力下，加快扩大产能，去年技改扩能投入高达3亿。这直接导致企业资金紧张，生产技术装备投入压减。同华矿机械化采煤程度为零，生产技术条件基本停留于上世纪70年代水平。这个矿井本来就是高瓦斯矿井，在技术条件落后的情况下，又不时在地方和电厂的压力下超能力生产，安全隐患由之埋下。
　　
　　加上一些地方政府违背市场规律直接干预和控制煤价，更使煤矿利润受到下游行业侵蚀，无力在提升技术装备上更多投入，并导致员工收入增长缓慢。有媒体披露，重庆同华煤矿的煤炭价格比当地市场价低一半，不到全国煤价的三分之一，一半工人人均工资因此低于全市职工人均工资。职工工资水平偏低，又使得企业缺少高素质人员吸引力，大量招收素质相对低下的农民工，迫使企业将更多精力财力用于员工培训，用工成本相对上升，收入又难以提高，形成不良循环。煤矿安全的隐患，由之越加突出。
　　
　　第二，放大了煤矿安全管理漏洞。矿井急剧扩建新建，迫使煤矿将一批管理人员抽出来，这必削弱矿井生产安全管理；同时，扩建导致煤矿安全管理的战线拉长，也让安全管理捉襟见肘。尤其是现在的煤矿建设工程单位，管理人员多是一人兼数职，安全管理极为薄弱，委托方与承包方的安全管理协调客观存在障碍。为追求利润最大化，施工单位普遍存在赶工期，抢进度现象，装备又极其落后，员工多为临时招用的农民工，难以像煤矿那样经过足够时间的正规培训，安全生产的执行力必然大打折扣，安全的威胁徒然增大。
　　
　　矿井甲方和施工乙方共同作业于矿井内一个相对狭长的地带，安全上相互影响；与之相应的却是法律法规滞后，造成甲方和乙方在安全上责任划分不清，甲方对乙方的监督缺少刚性约束。这构成难以化解的矛盾。这个问题，至今没有一个很好的解决办法，煤矿安全生产的一个极大隐患由之存在。重庆和新疆的两起事故，都发生在石门掘进上，不过通过易出事故的薄弱环节将隐患问题放大，以悲剧的方式再三地揭示给我们看。
　　
　　出了事故，追查事故的直接原因是必要的，但要根本遏制事故，更需将目光投向事故的深层原因。可以说，深层的问题不解决，换了任何人当矿长恐怕都很难。而消除深层隐患，地方政府无疑应当承担责任，也可以有所作为。

来源:红网

编辑：徐悉

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