刘亚洲：国家能源委为何赶在全国两会前成立？ | |||
| 煤炭资讯网 | 2010-1-28 21:03:38 一事一议 | ||
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1月27日，国务院公布了成立国家能源委员会的消息。 应该说，成立能源委在所有人的意料之中，但选择这个时候，既不是2009年底，亦不是2010年两会之后，让人有摸不着头脑之感。当然，如果政府此次就是要出人意表，显然目的达到了。 新千年以来,中国相继爆发电荒、煤荒、油荒等能源危机,2009年11月又爆出天然气荒，能源问题已经是中国的重大政经问题，成立国家能源委员会或者恢复能源部，都是不能回避的选择。 坊间曾经猜测，2009年年底，能源委将成立。甚至有预测说，将由一位负责的国务院副总理担任委员会主任，而现任能源局长担任办公室主任云云。不过，按照惯例，这个部门应该在2010年3月召开的全国人大代表会上通过，然后才能成为政府的一个职能部门。 中国能源机构的60年变迁 成立能源委是三年前的旧闻。当时，外界以为，这一特殊部门会在2008年两会时推出。这既符合当时国务院推出的大部制机构诉求，也能更有针对性地解决中国日益严重的能源需求。不过，后来仅成立能源局，并且设在发改委之下，让关心大跌眼镜。 应该说，能源问题在国家高层一直都很重视,在新中国最初的政府机构中，即有燃料工业部，后来除了极特殊时期，始终都有能源类部委席位。但从90年代中后期起,能源管理问题的企业化趋势逐渐超强,以至于能源逐渐淡出政府职能部门. 新中国成立之初，即设立燃料工业部。今天看起来这个名称虽然有些直白，但其职能却异常清楚。 1956年，经首届全国人大会议审议，燃料工业部一裂为三，煤炭工业部、电力工业部、石油工业部应运而生。这是中国能源管理机构的基本形态。此后十年间，中国能源供给与发展，都由这三个部管理。 1959年，水利与电力合并，能源三部为煤炭工业部、石油工业部、水利电力部。 1970年出现倒退，煤炭工业部与石油工业部合并回燃料工业部，外加水利电力部,回到二部制状态。 1975年算是纠正，恢复了1959年设立的能源三部。 1982年，煤炭工业部、石油工业部存在，水利电力部消失了，第二次实行二部制。 1988年，能源部成立。这是中国首次明确国家能源意志的一次机构设置,但能源部官员屁股还没热，就又换牌了。 1994年，能源部撤消，代之以电力工业部、煤炭工业部。石油与水利剥离了。 1998年，国家经济贸易委员会成立，下设煤炭工业局、石油和化学工业局。 2003年，能源机构全部被裁撤。石化系统成立了三大石化公司即中国石油(601857,股吧)化工集团公司、中国石油(601857,股吧)天然气集团公司、中国海洋石油化工集团公司，由国资委管理。而电力系统则成立国家电网集团公司、南方电网集团公司，归电监会管理。 2008年，成立能源局，设在国家发改委下，由发改委副主任兼局长。 今日果乃前日因，中国能源问题迭出以至于危机四伏，1988年后能源机构设立上的被边缘化，也难脱干系。随着中国经济的大发展，能源问题已经制约了经济发展，尤其是电荒、煤荒、气荒爆发之后，能源问题已经政治化了，专门的能源机构呼之欲出，2005年的能源小组即是一例。 能源小组的权力看似很大，组长为国务院总理，但中国的问题是，类似的高级别组织，往往有政治作用而难为实事。于是三年后成立能源局，是自然的延续。
能源局的尴尬
何谓延续？因为能源局设在国家发展与改革委员会下。尽管此举令外界的猜测纷纷落空，但也给想象留下了很大的空间。毕竟，设在发改委旗下的能源局，更像是权宜与过渡部门，日后好收易放，可大可小。但这样的试验与定位，注定能源局无法正常运营。能源局手上既无定价权，又无市场准入权，这衙门的话谁听？ 除了诸般不顺外，能源局其实也难有作为。国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理，但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门。结果，国家能源局只能沦为任务重，履行职责难的衙门。首任能源局局长（看样子也是最后一任）张国宝就曾“牢骚”说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局。核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局。 于是，设立能源部，既使能源领导小组不致太空，又弥补了能源局地位过低，也就成了“共识”。其实，这早就是共识，只是必要性与重要性加上紧迫性的不同判断而已。毕竟，在可以预见到的时间里，能源还是中国发展的重大瓶颈之一，甚至会影响国家安全。从这个角度说，成立能源委是刻不容缓的问题。 不过，前设立能源局并将其置发改委管理之下也说明，高层对此问题的认识并不一致，至少还没有从战略高度上的一致认识。此外，一旦成立能源委，能源定价问题可能将从发改委系统剥离出来，此举势必会影响发改委的权重。老实说，尽管发改委主管价格一直饱受指责，但除了发改委，其它部委至少在短时间内还建立不起来这方面的权威能力。 应对碳排放主导下的国际竞争 成立国家能源委或恢复能源部，除了确立能源问题在国家发展中的重要作用外，更加重要的作用是建立中国能源可持续发展机制，解决中国经济发展的能源瓶颈。 当然，一旦国家能源委成立，当务之急可能还是要治荒，治煤荒，治电荒，治没荒，治气荒，崛起中的中国，不能也不应该在能源荒中腾挪。 与此同步，能源委还必须尽管制订清洁能源发展规划，做出可行的步骤，有效督促并监督碳排放，落实温家宝总理在哥本哈根国际气候大会上的减排承诺。发展清洁能源，减少碳排放，既是中国对人类发展负责的行动，也是在新一轮国际竞争保持竞争力的必须手段。在WTO之后，碳排放约束很快将成为发达国家限制发展中国家的一种硬手段，中国如果不能在此问题是没有深刻洞察，实质准备，“中国创造”就只是取代“中国制造”的名词。 成立新摊子就可能会打破旧格局。一旦国家能源委成立，电力公司肯定要纳入管理，这就会带来一个问题，即电监会职能问题。而一旦将三大石化企业纳入管辖，能源委与国资委之间，也会有权利划分问题。同样，碳排放监督权到底是放在能源委，还是放在环境保护部？从昨天公布的能源委员名单看，似乎这样的问题已经被联席制解决，国家主要部委的一把手，都是能源委员。既然是能源委员，有被问责的责任与义务。 如此看来，选择在两会前成立能源委，应该是有关能源的重大问题需要由此部门提出，并在两会期间交付讨论。当然，这也只是一厢情愿的猜测，也许，政府只是想出其不意地成立能源委而已。 附录：国务院决定国家能源委员会
1月27日电据中国政府网消息，国务院办公厅日前下发通知，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》(国发〔2008〕13号)精神，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会，国务院总理温家宝出任主任。 国家能源委员会的主要职责是，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。 组成人员如下： 主 任：温家宝 国务院总理 副主任：李克强 国务院副总理 委 员：尤 权 国务院副秘书长 朱之鑫 中央财办主任 杨洁篪 外交部部长 张 平 发展改革委主任 万 钢 科技部部长 李毅中 工业和信息化部部长 耿惠昌 安全部部长 谢旭人 财政部部长 徐绍史 国土资源部部长 周生贤 环境保护部部长 李盛霖 交通运输部部长 陈 雷 水利部部长 陈德铭 商务部部长 周小川 人民银行行长 李荣融 国资委主任 肖 捷 税务总局局长 骆 琳 安全监管总局局长 刘明康 银监会主席 王旭东 电监会主席 章沁生 总参谋部副总参谋长 张国宝 发展改革委副主任兼能源局局长 此外，国家能源委员会办公室主任由发展改革委主任兼任，副主任由能源局局长兼任，办公室具体工作由能源局承担。(本文来自作者刘亚洲的新浪博客)
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