| 谁动了“空壳公司”的“壳”？ | |||
| 煤炭资讯网 | 2010-10-25 21:27:28 能源新闻 | ||
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沙河镇，山东莱州市规模最大的乡镇，资源丰富，工业经济发展迅速。 在这个背景下，当地政府的工作按理说应当是风调雨顺，不意当地一家只剩下“空壳”的水泥公司却将镇政府拖入“政府涉嫌非法侵占公司资产”及“冒领淘汰落后产能专项资金奖励”的疑团。 距离被清算和资产处理已近三年了，莱州市展润水泥工业集团股份有限公司（以下简称展润公司）却依然不平静，其委托的北京安博律师事务所至今仍以“沙河镇政府侵占该公司资产”为由实施着维权行动。 针对当初对展润公司的清算和资产处理，莱州市及沙河镇两级政府及相关部门态度也很明确：“政府所做的一切都是以确保工人的合法权利不受损失，维护地方稳定为目的”。 地方政府为公司着想，公司却不买账，究竟为何？ 企业停产，展润公司“成壳” 展润公司是莱州市水泥厂在1996年改制后组成的，公司的股份投资主体分为国家股、法人股、个人股三部分。 一为国家股，占36%，是将莱州市水泥厂自成立以来经批准减免的各种税款全部界定为国有资产，按照固定资产评估增值率计算，评估后的国有资产为10.821.940元，作为国家股投入公司； 二为法人股，占57.4%，这是莱州市水泥厂实行股份制前，通过生产发展积累形成的基金； 三为个人股，占6.6%，这是社会个人和本公司职工一个人名义投入的股份。 2001年，展润公司停产，至此该公司就成了一个“壳公司”，扑朔迷离的事件也接踵而来。 2002年，展润公司出租给莱州市蓬龙水泥有限公司（以下简称：蓬龙公司），并继续生产水泥，同时，有部分设备及流通过程中的全部物质卖给了蓬龙公司。2005年蓬龙公司被吊销，但继续以展润公司的名义生产经营。 2007年11月30日，所谓的蓬龙公司彻底停产，沙河镇政府受莱州市政府工作组委派成立清算组，对两公司进行了清算和资产处理。 镇政府招商，蓬龙公司“借壳” 据了解，2001年之前，展润公司因管理混乱，致使企业无法正常生产。此时，沙河镇政府通过招商引资的方式与王学义取得联系，王学义以可以带来2.5亿投资为理由，初步与沙河镇政府达成合作意向，但数月后仍没有任何消息，后王学义以先个人租赁经营，同时进一步与投资商洽谈的方案。 最终，在没有投入一分钱的情况下，经展润公司主管部门莱州市经贸局同意，王学义取得了展润公的资产租赁经营权。 随后，王学义注册了蓬龙公司，由于蓬龙公司仅办理了营业执照，也并未重新与展润公司签订租赁协议，展润公司所有的证照也没有做任何变更，因此蓬龙公司并未实际参与与展润公司的设备租赁经营合作。但沙河镇政府始终认为是蓬龙公司与展润公司形成的租赁关系，王学义是蓬龙公司的法人，而孙立军是蓬龙公司聘用的负责人。 事实是，直到王学义2005年离开展润公司，始终没有带来一分钱的投资，却带走了几年来展润公司的所有盈利，带走了原本应该上交国家却因展润公司享受资源综合利用优惠政策而减免的税费，留下来的只是每年应交的73.9万的设备租赁费和陈旧的厂房设备。 有意思的是，王学义离开之后，展润公司依然被“借壳”，在其主管单位默认下，孙立军又走马上任，继续着公司资产和国家税费的流失。直到2007年11月份，因为国家落后产能淘汰政策的实施，才得以终止。 有证据证明，孙立军为了便于继续冒用展润公司名义进行生产经营，甚至私刻公章，冒充展润公司董事会行使权力。 展润公司反映，职工们为了公司将来不至于替别人背上偷税漏税的罪名，曾就此向相关领导反映，但直到现在也无人问津。 清算和处理资产，地方政府卖“壳”？ 据时任展润公司董事会成员讲，展润公司是于2007年最终停产后，由莱州市经贸局移交给沙河镇政府的。 据展润公司董事会委托的北京安博律师事务所律师提供的沙河镇人民政府和展润公司清算组给北京安博律师事务所的复函中记载：由于2007年蓬龙公司的突然停产（即孙立军个人终止租赁，停止生产。），引发工人上访，为了维护社会稳定，莱州市委市政府成立了工作组。为了最大限度的维护职工利益，市委市政府工作组决定，由沙河镇政府牵头成立清算组，依法对公司部分财产进行评估、变卖、筹措资金保障失业职工的经济利益。 蓬龙公司是民营企业，从法律上讲，政府无权成立清算组，但因股东消失，没有法定清算人，怕财产被哄抢或被法院查封，职工利益无法得到保证，故还是由政府清算；展润公司系股份制企业，依法应由董事会提出建议，股东大会决议通过。但该公司董事会自2002年名存实亡，包括董事长在内仅有三名留守人员，并无资产可以清算，故同样由政府清算。 无论是展润公司还是被个人租赁后的所谓的蓬龙公司（以下直接称蓬龙公司），沙河镇政府均认为依法不应由政府介入清算，但其为什么依然要违法行使呢？ 首先，据1996年时任采购科科长说，自2001年公司停产后，直到2007年没有任何债权人向展润公司主张过权利，都认为公司要破产了。另外，沙河镇党委书记张百仁介绍，政府接受蓬龙公司并不附带蓬龙公司的任何债务，展润公司的债务也通过债权拍卖的方式进行了处理。再者，1996年时任董事长证明，直到现在公司还有至少600万以上的债权。 其次，根据沙河镇政府给北京安博律师事务所复函中所提供的数字：截止2007年停产时，蓬龙公司共拖欠职工工资和社会保险近80万，欠集资款55万；展润公司欠职工经济补偿金、遗属补助、工伤补助等438万，需向社保处缴纳退休职工医疗费300余万元，共计873万，而资产拍卖共得款730万（其中不包括展润公司所有的土地使用权）。对此，沙河镇党委张百仁书记称，镇政府通过两次发动镇政府工作人员借款，连同拍卖公司资产所得款，实际支付工人各项经济补助1500万元。 再次，莱州市国土局提供的土地使用证注明，莱州市展润水泥工业集团股份有限公司自有工业用地大约16.1万平方米。张百仁书记却表示，展润公司占用的土地是政府划拨土地，企业破产，土地理应由政府收回。 同时，张百仁书记指出：“展润公司93.4%的股份都是政府的，剩余6.6%股份中职工占主要成分，这些股金政府按集资款已垫资返还，这种情况下政府完全可以代表股东大会行使大股东的权利，组成清算组对公司资产进行清算和处理。 但根据公司股东大会的股份说明，及《公司法》等相关法律法规规定，36%的国家股是企业应缴但国家给予减免的税费款，不是，也不能作为国有资产投入企业的股份；57.4%的法人股，本应是解决公司发展再投入及公司职工福利及其他经济补偿的基金，不作为分红利润使用。另外，股份公司停产清算，清算方案没有经过股东大会通过任何人不得处置公司财产，对此，在展润公司的公司章程中也有明确规定。 但最终，沙河镇政府不仅变卖了展润公司所有资产，且展润公司自有工业用地，以划拨土地为由收回，并部分转让与某街道书记开发房地产。 据知情人讲，沙河镇政府在清算过程中将公司大部分账目和档案销毁。 淘汰落后产能，“借壳”冒领补贴？ 展润公司于2001年就已停产，用沙河镇张书记的话说，展润公司早已是空壳公司，同时该公司因享受“资源综合利用优惠政策”，未曾向国家纳税。2002年到2007年展润公司均由个人租赁非法经营，不仅使公司资产流失，而且使大量国家税费流失，这一切也都是在公司主管单位的默认下进行的。 即便如此，展润公司却依然出现在山东省2008年淘汰落后产能企业的名单上，并实际取得了国家的财政专项奖励资金。据沙河镇说，获得财政奖励资金390万，这是符合国家相关政策的。 对此，财政部相关工作人员在接受记者采访时表示，“就你们所了解的这种情况，根据‘年淘汰落后产能中央财政奖励资金申请表’的填表说明第三项规定：企业名称应依照工商营业执照，近两年企业纳税凭证，电费清单，生产许可证等证明材料，不得申报前年度已淘汰关闭或不具备生产能力的企业，不得申报国家命令取缔的落后产能。奖励资金是用于，国家对响应国家淘汰落后产能的政策而关停企业的奖励，对那并非因此而停产的企业是不适用于这项政策的。” 根据淘汰落后产能中央奖励资金管理办法规定，对虚报冒领的违规行为，要追回相关资金，并安照国务院《财政违法行为处罚处分条列》的规定进行处罚，并追究相关责任人员的行政责任。 一个股份制水泥企业，每到重大变迁时，都会有地方政府的身影，而且扮演主角，究竟是为了谁的利益
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