10月28日，记者从环保部了解到，自2012年开始，中国将在“三区六群”地区实施区域煤炭消费总量控制试点。

“三区六群”的“三区”是京津冀地区、长三角地区、珠三角地区，“六群”是辽宁中部城市群、山东半岛城市群、武汉城市群、长株潭城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群。

环保部污染防治司的一位官员告诉记者，试点地区都是用煤大区，是大气污染联防联控的重点地区。

由于环保部的“十二五”规划要在2012年才能出台，试点的具体方案还有待进一步明确。记者从中国环境规划院了解，在具体实施上，试点地区可能有先有后。

“‘三区’或将先行，‘六群’随后，而各城市群试步的时间也不尽相同。”中国环境规划院的一位人士告诉记者。

今年5月26日，由环保部、发改委、能源局等9部门出台的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》首次提出，我国将开展区域煤炭消费总量控制试点工作。

在10月27日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，亦提出“合理控制能源消费总量”。

中国环境规划院总工程师王金南认为，大气污染物的总量控制目标对煤炭消费能起到约束作用。如果主要污染物排放量都保持在2010年水平，总量控制目标越严格，最大煤炭可消费量将呈下降趋势。

资料显示，2002年以来，我国煤炭消费量年均增长速度超过2亿吨。2009年全国煤炭消费总量已经达到30.2亿吨，远超过“十一五”能源规划 25亿吨的指标。

王金南透露，从目前各省“十二五”规划方案来看，各省规划GDP年均增速达12%，根据目前各地的能源使用比例推算，到2015年，全国煤炭消费量将增长19亿吨，因此带来的新增二氧化硫和氮氧化物的排放量，将分别为600万吨和500万吨。

而据其测算，在煤炭消费结构、污染物排放水平与2010年相同的条件下，2015年全国煤炭最大允许消费量，仅为28.6亿吨。

“设立能源消费天花板政策、控制煤炭消费总量势在必行，这是转变经济发展方式、调整产业结构的重要推动力，也是解决中国能源环境问题的有效途径。”王金南说。

不过，地方政府和企业对区域煤炭消费总量控制试点的实施颇为担忧。

“这一政策对大气污染治理是一个福音，但对经济发展肯可能是一个障碍，地方试点的阻力很大。”天津市环保局副局长赵恩海对记者说。

由于“三区六群”涵盖中国经济的核心动力区域，在能源结构尚未发生明显变化的前提下，限制这些区域用煤总量，将意味着限制地方经济发展的速度。

“这一政策将对火电、钢铁、有色、水泥、石化等行业产生较大影响，必须要慎重，我们正在调研和研究具体的实施方案。”一位参与区域煤炭消费总量控制试点课题的人士对记者说。

比如，试点的总量目标该如何设定，是按每年来设还是按五年时间来设？区域总量目标如何分解到企业，分解方法如何保证公平？这些指标环节都有待进一步确定。

“GDP至上的政绩评价体系能否改变，将成为这一政策实施成败的关键。”一位不愿透露姓名的环境政策专家表示。