张家口市下花园区，曾经是华北地区重要的煤炭、电力工业基地。2009年，被列入国家资源枯竭型城市名单。

    这个因煤而建、因煤而兴的城市，过去曾因资源而富足，如今面对资源枯竭的现实，如何突破发展的资源能源依赖，实现转型升级？

    资源型产业格局走到了尽头，下花园亟待突破困局

    【现场直击】

    9月15日上午，下花园区新建街。

    “你能想象吗？这里曾经是下花园最繁华的街道。”张家口市下花园区区长刘书锋说。笔者四处张望，却怎么也找不到繁华的踪影：四周早已人去楼空，在推土机的轰鸣声中，剩下的只是断壁残垣。

    “新建街始建于上世纪80年代，这里是当时煤炭企业最集中的地方。”刘书锋告诉笔者，由于煤炭企业效益好，沿街的办公楼一座比一座气派，酒店也应运而生，可谓车水马龙，是当时下花园最繁华的地区。

　　【调研纪事】

    一组数字，记录着下花园煤炭产业的辉煌：高峰时期，下花园共有国有煤矿4家、乡镇和私营煤矿85家，平均年产原煤236万吨，直接和间接从事煤炭产业的人员近5万人，占全区人口的1/2，煤炭工业总产值占全区工业总产值的31.13%。

    煤炭产业的兴盛，带动了下花园相关产业的发展。因为拥有丰富的煤炭资源，下花园电厂应运而生。1988年电厂总装机容量达53万千瓦，是华北地区最大的火力发电企业；依托煤电产业，下花园电石厂逐步发展成为全国规模最大的电石生产企业。

    煤炭、电力、电石成为拉动下花园经济社会发展的三驾马车。

    然而，进入21世纪以来，在累计生产原煤1.18亿吨之后，下花园的煤炭资源走向了枯竭。2001年10月，下花园最大的国家统配煤矿——原下花园煤矿宣告破产，此后共有81家煤矿相继破产或关闭，大量煤矿工人下岗。到2007年，煤炭工业仅占全区工业总产值的2.2%，比高峰时减少28.93%。

    伴随着煤炭资源的枯竭，电厂也走入低谷。2007年，全国电力行业实行上大压小，下花园电厂几座小机组被淘汰，只剩一台20万千瓦的机组单机运行，并从华北地区最大的火力发电厂降格为调峰电厂，发电量由32亿千瓦时/年锐减至12亿千瓦时/年。2008年底，曾经是全国最大的电石厂——下花园电石厂宣告破产。

    煤炭、电力、电石三大产业相继走向衰落，下花园的资源型产业格局走到了尽头。2009年的3月6日，国家公布了第二批资源枯竭城市名单，下花园名列其中。

    失去资源支撑的下花园该何去何从？

    对接京津，加快发展旅游休闲产业、特色农业

    【现场直击】

    9月15日下午，下花园区发改局会议室。“下花园因煤而兴，产业结构过分依赖煤炭，资源丰富时不想转，也不愿转。现在已是‘山穷水尽’，必须发掘新优势、探索新路径。”局长韩玉姝展开下花园交通区位图介绍说，从下花园乘车1小时就可以到达首都机场，2小时就可以到达天津塘沽港口。即将建设的京张城际铁路设计时速为350公里/小时，通车后，下花园到北京的时间将缩短至30分钟。

    背靠晋蒙、面向京津，下花园有着得天独厚的区位优势。从北京，无论是去山西、内蒙古、甘肃，还是宁夏、西藏、新疆，下花园都是必经之地。同时下花园交通便利，国道、铁路、高速公路从这里交叉汇集，具备良好的交通基础。

　　【调研纪事】

    发挥区位、交通优势，做好依托京津、服务京津的大文章，一个新的城市发展定位日益清晰！“下花园拥有丰富的旅游资源。”旅游文体局长夏净说，这里有京西第一奇峰鸡鸣山，山上有大小庙堂112间，还有萧太后亭、卧龙石等20多处景点。李世民、康熙等多位帝王登临此山，是我国著名的历史文化名山。2008年，鸡鸣山景区被确定为国家级AAA旅游景区。同时，下花园还拥有华北地区保存最好的10万亩原始天然次生林，物种丰富、美景天成，是旅游休闲的好去处。

    依托丰富的旅游资源，下花园描绘着建设旅游休闲名城的蓝图。“今年1-8月份，累计完成投资2000万元，加快推进以鸡鸣山为核心的景区建设，完善客服中心、道路、停车场等市政配套建设。”夏净说，按照规划，未来5年，鸡鸣山文化旅游综合开发项目总投资将达2.84亿元，景区条件将更加成熟。

    在下花园随处可见的杏扁，如今可以加工成3种产品——杏肉可以加工成果脯；硬壳可以加工成活性炭；杏仁可以提炼出高附加值的杏仁油。以杏扁、葡萄、张杂谷子等特色农产品为突破口，下花园加快了特色农业的发展步伐。同时通过与北京超市发等大型物流企业合作，建设农产品和商品配送中心，将特色农产品直接对接京津市场。“未来的下花园，将成为环京津地区重要的休闲旅游基地、特色农产品加工基地。”刘书锋信心十足，“旅游产业、特色农业的发展，不仅能为下花园提供新的经济增长点，更可以提供大量就业岗位，解决下岗工人的再就业难题。这对于一个资源枯竭型城市来讲，更为重要。”

    摆脱资源能源的路径依赖，打造可持续发展的产业格局

    【现场直击】

    9月16日上午，汇洋机械有限公司生产车间。

    “我们生产的旋挖钻机，可以直接在硬岩上打出直径达2米的孔，在软岩上每天可钻孔100多米深，工作效率可与进口产品媲美。”指着眼前重达50吨的“大家伙”，总经理郭旺海介绍，这种钻机填补了国内空白，在高速铁路、公路、城市建筑等领域有着广泛的应用。

    旋挖钻机项目是下花园玉带山产业园区重点引进的项目之一，该项目是省重点项目，总投资23.7亿元，设计年生产能力200台，销售收入8亿元。

    在下花园玉带山产业园区，以新能源、装备制造等为重点，一个新型产业格局呼之欲出。

    【调研纪事】

    “单纯依赖资源能源消耗的发展模式，迟早会因资源的枯竭走向死胡同。下花园的转型必须摆脱资源能源的路径依赖，形成具有可持续发展能力的产业格局。”区委书记王忠富说。“玉带山产业园区位于下花园老矿区，依托矿区闲置土地而建，与矿区综合治理、沉陷区改造相结合，总占地10.11平方公里。”工业和信息化局局长任旺介绍。这片因资源枯竭而走向衰落的土地，即将焕发出新的活力。9月16日下午，在玉带山产业园区现场，笔者看到，推土机你来我往，在断壁残垣中穿梭不停，一个新兴的产业园区正拔地而起。“按照规划，玉带山产业园区总投资4.47亿元，现在已经完成投资2.5亿元。”任旺介绍说，目前园区的道路和配套设施建设已基本完成，网络通讯、水电配套设施齐全。伴随着玉带山产业园区的建设，十几个项目开始入驻园区，产业的聚集效应初步显现。

    但正在成长、渴望发展的玉带山园区对于项目，他们有着严格的选择标准：机械装备制造等产业每公顷固定资产投资强度不小于1000万元；高新技术、信息产业项目每公顷不小于1300万元。

    同时，玉带山园区对高科技项目表现出了格外的青睐：投资者开办科技型企业的，经市级以上科技部门认定，可以以无形资产作价出资，其出资占注册资本的比例按国家规定的最高比例执行。

    以打造新能源、电力成套设备、节能环保设备生产基地为目标，玉带山产业园区生产建设只争朝夕：总投资2.4亿元、年产1.5兆瓦风力发电机组整装生产线已生产出第一台样机；总投资达40亿元的光伏发电、生物质能发电项目已开工建设；近日，玉带山产业园区还被中关村节能环保产业联盟确定为生产基地……

    摆脱资源能源的路径依赖，加快发展新能源、装备制造等产业，玉带山园区正成为下花园加快转变经济发展方式的新引擎。