| 储煤不比储粮 政府未必投资但要给政策 | |||
――我国煤炭储备体系建设所需的政策支持与相关建议 | |||
| 煤炭资讯网 | 2010-10-9 20:01:56 焦点话题 | ||
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钱平凡 基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备模式的目标是保障国家的煤炭能源安全，其手段是实施煤炭供应链管理战略，在为煤炭产业链各方创造价值的同时实现储备单位的可持续发展。因此，能否有效提供煤炭供应链管理服务直接影响到国家煤炭储备的成败。从目前情况来看，我国煤炭流通环节还有若干重大障碍，须及时清理，否则国家煤炭储备单位实施煤炭供应链管理战略的空间有限，且困难重重。 （一）改革铁路煤炭运输体制，为煤炭供应链管理创造更广阔的空间 作为大宗散货商品，煤炭运输对铁路高度依赖。我国煤炭生产基地远离煤炭消费中心，而铁路运力长期不足，加之铁路部门的现行管理体制，形成了“哪里有铁路运力，哪里才有煤炭市场”的格局。在这种情况下，没有铁路部门的支持，任何机构拟实施煤炭供应链战略都是困难重重，国家煤炭储备单位亦是如此。 目前，铁路部门约一半的铁路煤炭运力通过每年一度的全国煤炭产运需衔接会直接分配给重点煤炭企业和用户。这种铁路运力配置方式貌似合理，实则利用短缺的铁路运力做为僵硬的桥梁，把煤炭供需方限制成一对一的关系，只是单纯的煤炭物流，而无煤炭供应链管理服务含量，致使煤炭资源不能得到合理的配置，短缺的铁路运力也未能充分发挥潜力。我们知道，当数量庞大的煤炭供需方可以通过灵活的运输网络而非僵硬的运输桥梁连接时，煤炭供应链管理服务才有存在的价值和发展的空间。为此，建议改革现行铁路煤炭运输体制，不再用铁路运力直接限制煤炭供需双方，而是提供具体铁路线上的煤炭最大运力，在此运力范围内的煤炭供需方可以自由配对，而铁路运输单位保证承运，致使煤炭供应链管理服务成为可能。在此方案实施之前，至少应把国家煤炭储备单位列入铁路部门的铁路运力分配户头，为国家煤炭储备库提供铁路运力保证，否则国家煤炭储备单位根本不可能实施煤炭供应链管理战略，甚至不可能储备煤炭。 （二）重构国家煤炭交易市场体系，为煤炭供应链管理搭建高效的交易平台 煤炭供应链管理是从煤炭采购开始，通过整合煤炭产业链上的相关资源，为煤炭用户提供特定的燃煤综合方案。在这过程中，煤炭采购的便利性和经济性直接影响煤炭供应链服务的绩效。目前我国煤炭市场体系高度分散，以煤炭直销为主，煤炭采购的选择余地少，采购费用高居不下，采购效率却低下。为此，煤炭业界早就呼吁应重构国家煤炭交易市场体系，而国家有关单位也设计出全国煤炭交易中心和区域煤炭交易中心的建设方案，但至今尚未付诸实施。究其因：一是在现行煤炭消费模式下，煤炭供需双方对煤炭交易中心的需要不是很迫切；二是现行的铁路煤炭运输体制致使集中型煤炭交易难以实现；三是煤炭价格双轨制致使煤炭交易中心发现价格的功能难以发挥。 在简单的煤炭消费模式下，以煤炭交易中心为核心的现代煤炭市场体系只是传统煤炭交易市场的升级品，其缺失降低了煤炭交易效率，但不会影响这种煤炭消费方式本身；在以煤炭供应链管理服务为主的煤炭消费模式下，现代煤炭交易市场体系的缺失直接影响煤炭供应链管理服务的成败。事实上，煤炭供应链管理服务和煤炭交易中心相互依赖，相辅相成，相得益彰。此外，国家煤炭储备库为煤炭交易中心提供了良好的煤炭产品交割空间，致使煤炭交易中心建设的障碍有所减小。当然，全国煤炭交易中心也为国家煤炭储备提供了煤炭进出市场的有效通道，在没有危机发生时可以根据市场变动便利地采购与销售煤炭。这些表明，建设国家煤炭交易中心的必要性更强而障碍更小，政府有关部门应为国家煤炭交易中心建设扫除最后的障碍，早日重构国家煤炭交易市场体系，促进煤炭供应链管理服务的发展。 （三）终结电煤价格双轨制，为煤炭供应链管理提供统一的煤炭市场 供应链又称为价值链，即整合产品价值链为消费者提供所有权总成本最低的服务。如果产品价格本身受到限制，供应链管理服务的价值就大为降低。在目前情况下，我国煤炭储备单位实施煤炭供应链管理战略时就会面临煤炭产品价格限制的局面。从1993年我国实施电煤价格双轨制以来，“市场煤”与“计划电”的矛盾就一直存在，煤炭交易的复杂性大大增加。政府有关部门在2006年初宣布完全放开电煤价格，但因多种原因，电煤实际上还是存在两种价格。 电煤价格双轨制不仅破坏了煤炭市场的公平性，而且割裂了煤炭市场，引发煤炭供需双方的长期冲突，导致国家煤炭交易中心难以建立，而煤炭供应链管理服务困难重重，甚至直接影响国家煤炭储备体系建设。电煤价格双轨制有百害而无一利，务必终结。实际上借助于煤炭供应链管理，统一电煤价格并不一定增加重点电煤合同用户的负担，其所有权总成本反而会降低。政府有关部门应果断采取有力措施并轨电煤价格，并从电煤价格谈判中淡出，从而加快基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系的建设步伐，确保国家的煤炭能源安全。
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