文/中投顾问

　　近日，有消息称山西省在上一轮的煤改工作中，将全省2000多座煤矿整合成1000座，对原有煤矿法人代表的补偿款和煤矿的改扩建款项，共达5000多亿元，其中补偿款约超出2000亿元，而到目前为止还有1000亿元的资金窟窿需要填补。

　　中投顾问能源行业研究员任浩宁指出，从2008年底起，山西省率先在省内开展了大规模的煤矿兼并重组工作，山西省这一轮煤改工作的主要目的是要改变该省煤炭行业小、散、乱的现状，提高煤炭行业的集中度。而到今年年初，山西省煤炭行业兼并重组的主体工作已经基本完成，省内的煤矿企业数量由之前的2200多家减少到目前的100多家，关停了大量不合格的小煤矿。同时，也由山西省内主要的煤炭企业作为主体，对一些中小煤矿企业进行兼并重组，进而提高山西省煤炭行业的集中度。

　　山西省作为我国的产煤大省之一，在全国的煤炭行业中占据着重要的地位。而山西省煤炭行业所存在的问题，在其他的产煤省份中也都基本存在。因而，山西省的煤改工作对于全国煤炭行业的发展具有重大的意义。在今年年初，山西省宣布基本完成煤改工作之后，国内其他的产煤大省也相继展开了煤改工作，虽然具体的实施方案与山西省的煤改方案所有不同，但是多少还带有山西煤改的影子。而国家层面也有意将山西省煤改的经验推广至全国，深化煤炭行业改革。但是，在山西省的煤改中，从一开始就存在一些影响煤改效果的问题，那就是山西省煤改的主体基本上都是省内的大型国有企业，同时，各个企业的兼并重组范围也是由山西省划定的，这样一来企业在煤改工作中的自主性被大大的削弱。

　　正是由于山西省的煤改工作中企业的自主性被大大的削弱，因而山西省的煤改工作才无法达到资源有效配置的目的。一些希望通过兼并重组来壮大企业规模的外省煤炭企业和民营煤炭企业无法获得参与煤改工作的资格，而一些资金能力有限的本省企业则被分配了太多的煤炭资源，造成企业无法调动足够的资金来完成兼并重组工作。中投顾问研究总监张砚霖指出，正是由于资金上的缺口，才使得山西省的煤改从国有煤炭企业独立收购到允许民营煤炭企业以煤矿入股建立合资公司，再到现在出现的对外发包采煤工程。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国煤炭工业投资分析及前景预测报告》指出，兼并重组是一种完全市场化的行为，因而在各省的煤改工作中，采取兼并重组的方式就应该为企业提供一个完全市场化的环境，让有能力的企业成为兼并重组的主体，这样才能够实现资源的有效配置，提高煤改工作的质量。