11月30日，中电联发布一份报告指出，“十二五”期间，我国电力发展将主要依靠水电、核电，同时要适当控制风电、太阳能等新能源的建设节奏。

中电联一位内部人士告诉本报，此次由中电联规划研究编制工作组所撰写报告将作为我国“十二五”电力工业发展规划的主要依据，具有较高的权威性。而这也是相关规划机构首提要控制风电上马速度。

中电联副秘书长欧阳昌裕表示，目前风能、太阳能、生物质能的发电成本远高于煤电、核电和水电，“十二五”应适当控制节奏，重点布局在西北、华北北部和东北地区。

他提出2020年前要确保中国风电达到世界领先水平，使风电发电成本与价格有较大的下降，为2020年后更大规模的开发奠定基础。因此，中电联建议2015年和2020年我国风电规划装机容量分别为1.0亿千瓦和1.8亿千瓦。

尽管提出适度控制，但本报记者发现，风电的规划装机容量仍然呈现膨胀趋势，此次中电联提出的风电装机目标就已高出国家能源局在今年上半年所提出的风电建设规划。

此前国家能源局规划提出2015年全国风电规划装机9000万千瓦，2020年1.5亿千瓦。

而太阳能与风电同样面临成本高的问题。中国水电工程顾问集团公司副总经理王民浩表示，太阳能发电目前主要的发展障碍就是成本过高。中电联上述报告显示，“十二五”期间我国太阳能发电将仍以示范项目为主。

在甘肃敦煌、青海柴达盆地、新疆拉萨或（阿里）建设大型并网型光伏电站示范项目；在内蒙古、甘肃、青海、新疆等地选择荒漠、戈壁、荒滩等空闲土地建设太阳能热发电项目。2015年太阳能发电规划容量为200万千瓦左右，2020年达到2000万千瓦左右。

从成本和对环保角度考虑，中电联提出“十二五”加快推进绿色发电的基本方针应是：优先开发水电、优化发展煤电、大力发展核电、积极推进新能源发电、适度发展天然气集中发电、因地制宜发展分布式能源。

对于“十二五”期间水电发展目标，欧阳昌裕表示已在国内形成共识，即2015年水电装机达到2.84亿千瓦，2020年达到3.3亿千瓦。抽水蓄能发展目标为2015年达到4000万千瓦，2020年达到6000万千瓦。

报告指出“十二五”期间我国将继续加快开发长河上游、乌江、南盘江红水河、黄河中下游及北干流、湘西、闽浙赣和东北的7个水电基地。中电联建议上述7个水电基地要尽早开发完毕，争取在2015年前基本完成。

中国电力工程顾问集团公司总经理汪建平指出，“十二五”期间需要开工1亿千瓦左右，才能使2020年水电装机达到3.5亿千瓦，按当前水电前期工作进展不容乐观，需要加大水电前期工作的力度。