关注山西——中国新特区之梦想与速度 煤炭大省的转型诉求

　　2010年12月13日，国新办召开新闻发布会发布“山西获批‘综改区’”。时隔一年半，山西经济新特区的批复终于尘埃落定。

　　虽然关于 “转型发展”，山西省早已开始调研，但2009年年中，山西才首次向中央层面上报“综改区申请”。一年有余时间，“综改区”获得国务院和国家发改委等中央机构的层层批复。

　　短时间走完国家发改委程序

　　早在2009年上半年，中共中央财经领导小组办公室 (简称中财办)以及山西发改委相关工作人员，就开始在临汾、长治、太原、运城等地进行过两次调研。考察内容主要是关于 “山西省经济发展和转型发展进程”的实际情况。同年七八月份，山西递交了由中财办和山西省政府联合调研的《山西资源型经济转型专题调研报告》。

　　调研报告上报不久后，2009年8月中旬，国家发改委彭森副主任批示同意，9月上旬，国家发改委张平主任签署同意。

　　至此，短短3个月时间，山西“综改区”调研报告在国家发改委的相关程序全部走完。

　　书记省长共同赴京

　　2009年9月16日，国家发改委已把有关请示上报国务院审批。国办接文后，立即对“试验区”设立审核，并要求对资源型城市转型与资源型经济转型的关系进行补充说明。

　　国庆节后，国家发改委将补充材料上报国办。

　　至此，山西“综改区”进入广泛征求意见阶段。2010年1月17日，国家发改委相关领导和专家来到山西，参加“山西国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区调研汇报会”。各方专家都提出了有关综合配套改革的规划和建议。4月，国家发改委又针对山西设立“试验区”工作，在国务院各部委以及国家发改委司局范围内整齐意见。相关人士透露，这项工作得到了广泛的支持。

　　2010年9月1日，山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清，省委副书记、省长王君，专程拜会了国家发改委主任张平、国家发改委副主任彭森。与此同时，副省长牛仁亮和国家发改委、国家能源局相关司局的负责同志参加了会谈。会谈的内容，围绕着一个中心——“在山西开展资源型经济转型综合配套改革试验工作”。

　　省内紧锣密鼓筹备

　　当山西政府官员在中央层面努力的同时，省内各界也开始紧锣密鼓地进行筹备。随着 “试验区”设立进入国务院审批阶段，山西必须为“试验区”的启动实施做很多准备。

　　省长王君多次进行了批示。今年6月12日试验区专题会议和7月7日省政府常务会议上，王君两次提出要求，“从现在起就要考虑改革实验工作面上铺开和点上突破相结合，选择重点地市、行业、单位进行先行先试。”

　　相关人士透露，国家发改委对此事寄予厚望，“试验区”不仅要解决山西经济社会发展面临的重大难题和瓶颈，而且要真正成为国内其他资源型地区转型可借鉴的成功范式。为此，在总体方案设计和安排的环节中做了大量工作。(张磊 白克玲)

　　关注山西——中国新特区之媒体：获批后山西怎么走

　　昨日，山西获批“综改区”的新闻发布之后，国内媒体的记者就以敏感的嗅觉开始探寻和分析这一新闻的意义。本报记者第一时间联系到了发布会场内和场外的记者，来看看他们的看法。

　　《第一财经日报》记者许可新： “先行先试”是最大政策优势

　　获批综改区，是山西这样的一个资源型大省向科学发展转变的重要步骤。目前看来，“先行先试”无疑是山西获批综改区的关键所在。

　　获得“先行先试”这把“尚方宝剑”，山西可以在转型中进行更多尝试。山西将承担起资源型经济转型发展“先行者”的角色，成为“吃螃蟹的人”，不可否认，在探索的过程中会有很多波折，但“先行者”往往会成为最终的 “受益人”。

　　山西获批综改区，其意义不光是山西这一全国最重要的资源型省份的转型，而且还覆盖中国经济的转型发展。中国资源型经济的地区，不光只有山西，内蒙古、包括东北地区，都是这一类型的省份和地区，他们正在走，或者即将走山西曾经走过的路。

　　山西获批综改区后，在这一领域的所有尝试，将为这些地区和省份提供经验和教训，就如同煤炭资源整合工作。

　　由于目前并没有具化的政策出台，那么接下来的关键，应该是在具体的政策操作上。

　　《瞭望东方周刊》记者王开：关注获批后山西怎么走

　　应该说山西获批综改区，这一政策力度还是非常大的。但是还应该关注今后山西将获得哪些具体的政策支持。

　　比如“气随煤走”两权合一，土地置换，包括财政返还的规模，如果这些政策都能获批，或者得到明确的话，山西获批综改区，获得的政策支持力度将会切实加强。

　　按照这一思路，山西获批综改区是个好事，但只是一个开始，山西应该将注意力集中到究竟应该如何利用好这一政策，真正帮助山西省实现转型发展。

　　《21世纪经济报道》记者王秀强：我们一直试图寻找煤炭之外的山西

　　多年来，煤焦冶电为主的产业格局，让山西深陷资源依赖的困境。

　　煤炭仍是山西产业转型跳不过、绕不开的门槛儿，也是山西转型的出路。能源基地的战略地位也必须依靠煤炭产业来巩固。

　　以现代煤化工为代表，山西煤炭正在向高端产业过渡，煤炭价值也随之得以延伸。但是，煤化工发展必须兼顾水资源、生态环境、市场容量，否则脆弱的山西生态系统将不堪重负，转型只能是走旧路子。

　　随着煤炭产能的释放，未来山西煤炭拼的不仅仅是数量，而是煤炭产业的质量，所以山西必须提早规划煤炭枯竭之后的产业轨迹。

　　山西要走新路，首选新能源、新材料等“新产业”。这意味着山西必将另起炉灶，规划新的产业格局，招揽新项目、新企业。与煤炭相比，此类项目经济性难以立竿见影。在新产业规划上，山西需多一些科学性，少一些政绩冲动；多一些持久热情，小一些发展冲动。

　　山西是中国社会经济的典型样本，他的改变也意味着中国能源经济的转身。国家级“综改区”的设立，只是再造新山西的一个开端。(陈靖宇)

　　关注山西——中国新特区之山西探路中国资源经济转型

　　12月13日，国新办举行设立山西经济转型综合配套改革试验区的新闻发布会，当天的山西板块无疑成为沪市最耀眼的明星。

　　在煤炭和装备制造业的牵头下，山西板块涨幅明显。截至收盘，国阳新能、大同煤业、潞安环能、兰花科创、西山煤电的涨幅都在5%以上。煤气化、晋西车轴、太原重工更是跑出涨停板。

　　市场已经对山西获批综改区后，其相关企业将会获得的经济利益，作出了强烈反应。

　　市场从来都是理性的猎人，如此判断并不是出自 “拍脑袋”——尽管目前并未看到具化的政策支持，但外界纷纷强调，“先行先试”就是最大的政策支持。

　　而怎样保证经济稳定发展、如何促使诸多资源型经济地区转型发展，乃至如何使节能减排市场机制化，中国经济面临的很多问题，都将从山西综改区的尝试中找到答案。

　　率先探索解决路径

　　“先行先试的试验权，涉及到生产关系的调整和变革，会进一步促进生产力发展。”国家发改委副主任彭森在新闻发布会上表示，“生产关系的调整变革不是说哪一个地区随随便便都可以推动的，我们在这个大的框架下，在这个大的概念下，赋予一个先行先试的试验权，这是最重要的一个政策。”

　　先行先试，顾名思义，先走一步，可以搞试点，搞试验，正如已经获批的8大综改区，“先行先试”被公认为是综改区的最大政策优势。

　　李霆说，这标志着山西可以在资源型经济转型发展中先走一步，“将为山西在相关领域的政策制定和实施提供广阔空间。”“官员的自主性将得到极大释放，”李霆说，如果政策不对路，可以立刻推倒重来，“综改区的最大意义就在于此，官员可以放开手脚，彻底解放思想，在转型的道路上不断探索”。

　　国家发改委副主任彭森在昨日的山西综改区新闻发布会上表示，山西特别要注意处理好转型和发展改革、产业发展和生态环境保护、资源型经济转型和整个区域经济一体化，以及资源型经济转型和城乡一体化的关系，可以预见，环保、区域经济一体化以及城乡一体化，将成为未来山西政策“先行先试”的主要区域。

　　这种先行先试的优势，将会把山西本地的实际问题与全国同类地区的共性问题结合起来，率先探索解决路径。同样，山西转型发展的成本和风险，也将被控制在一定区域内。

　　避免多省区“负增长”

　　“令人担忧的是，在中国能源基地西移的过程中，那些新的基地却已经表现出似曾相识的‘山西特征’。”李霆说，产业结构单一，痴迷于资源开采带来的短期暴利。

　　按照规划，国家能源局发展规划司司长江冰说，从“十二五”开始，中国将逐步形成山西、鄂尔多斯盆地、西南、蒙东、新疆五个综合能源基地，在中东部建设核电站，形成5＋1能源开发总体格局。

　　“山西的负增长已经证明，产业结构单一的资源型经济在金融面前十分脆弱，”李霆说，“如果这些正在形成的基地，依然走山西的老路，那么下一次金融危机的时候，负增长的将不止是一个省份。”

　　这将给中国经济平稳较快发展带来巨大压力，甚至是中国无法承受之痛——按照上述规划，西部的五个综合能源基地的一次能源供应能力将占到新增能力的85%。

　　“山西已经遇到的问题，特别是综改区获批后对于经济转型发展的种种尝试，非常值得西部新兴能源基地借鉴。”李霆说，在经济发展初级阶段就不断修正，以增强经济对于金融危机的抵御能力。

　　这是本转型教科书

　　“在全省域、全方位、系统性地进行资源型经济转型综合配套改革试验，是目前批准的全国唯一一家”，这是山西综改区的最大特点。

　　彭森在新闻发布会上介绍，山西省的试点是在全省这个省域里，紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业的发展、整个产业结构的调整和资源型经济转型，在这方面进行的一个全面的重大探索。

　　山西获批综改区，资源型经济转型发展的重大意义，并不局限在本省范围，或者是在新兴能源基地——山西是一本值得中国所有资源型经济地区阅读的转型教科书。

　　正如山西综改区的最大特点，实际上，如果将这些特点按比例缩小，将适用于很多资源型经济地区。

　　媒体报道，国家发改委体改司司长孔泾源在综改区调研中曾表示，“山西资源型经济转型在全国具有典型意义，山西具备其他省份难以复制的资源优势，要尽快把资源要素资本化，乃至市场化。”

　　“山西能给中国的能源、资源生产地区，提供一个资源型经济转型能够借鉴的经验，”李霆说，比如大庆、伊春、白云鄂博，“如此大批城市和企业发展摆脱单一结构的困境，将对中国发展方式转变提供强大动力。”

　　李霆强调，由于此类地区为共和国的经济发展提供资源和能源保障，可以说，资源型经济地区无法转变发展方式，中国的转变就将面对巨大压力。

　　倒逼节能减排市场化

　　尽管暂未获得明确的政策支持，但山西相关领域的智囊早已产生了属于山西的观点，比如在山西综改区内，将环境、社会等综合成本计入输出的煤炭资源上，倒逼节能减排市场化机制的形成。

　　很明显，这一观点，适用于全国范围，并将对中国经济转型发展产生深远影响。

　　山西省发改委原主任张奎说：“中国是靠出卖廉价资源获得的成本优势，不光是矿产品，包括服装等多种出口产品，都极具廉价特征。”劳动力成本低廉、资源成本低廉成为形成低成本的关键要素。

　　“中国的利益没有最大化，我们都是在贱卖。”张奎强调。廉价资源的问题已经十分严重，环境污染在其中极具代表性。

　　之所以诸多地区无视环境压力、肆意排放，李霆说，关键就是生产过程中使用的资源成本过低，或者说，资源价格并没有反映其真实成本。

　　目前全国的趋势是低价能源时代将一去不复返，山西综改区将在其中起到推波助澜的作用。

　　“多种治理成本将被记入资源成本。”李霆说，这将倒逼资源使用部门加快开发节能技术，最终节能减排机制将以市场化的形式确定下来，成为长效机制，而不是简单的行政干预。

　　经济背后的现实意义

　　中华五千年文明，地上部分看山西，足见山西在中华民族发展史上的地位。

　　然而，山西作为中华民族的发祥地之一，目前却不得不面对环境污染、生态破坏、收入和经济水平较低的尴尬现实。

　　李霆认为，这与中华民族伟大复兴极不协调。

　　“如果山西的问题不解决，山西会越来越落后。”李霆表示，如果山西不积极探索转型发展的话，会出现中华民族发祥地反而贫穷，中华民族文化沉淀最深的地方反而落后的现状，“从文化角度讲，这将动摇民族文化的根基”。

　　在昨日的新闻发布会上，国家发改委副主任彭森回答记者提问时说，我们要求山西在改革试验中一定要正确处理好产业发展和生态环境保护的关系。因为山西的经济偏重，造成了一些环境污染、生态欠账的问题。通过综合配套改革试验，真正能够促进山西在经济转型的同时，实现绿色发展、可持续发展。我们希望山西省这个试验区能为中西部地区的发展探索出一条新的路子，对推动区域经济一体化提供示范。我们还希望山西省通过改革试验，能够处理好资源型经济转型和城乡一体化的关系，推动城乡统筹发展，为促进城乡生产要素自由流动，以及推进城乡之间公共服务的均等化，在这方面也做出贡献。

　　我们相信借综合配套改革这个机遇，山西省能够进一步转型发展、跨越发展、绿色发展，成为中西部地区一个重要增长极和全国资源型经济转型示范区。(张磊 陈靖宇)

　　关注山西——中国新特区之“新特区”将直面“新土改”

　　“高速发展，对应的将会是土地的需求高峰。”山西省社会科学院副院长潘云在接受《山西青年报》记者采访时表示，获批综改区，站在山西的角度来讲，自然希望国家给予山西一些差异化的土地政策，以保证山西未来经济转型的土地需求。

　　在获批“综改区”之后，山西将有望获得拥有对采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的使用和审批权，并且在保证耕地总量不变的情况下，通过“土地置换”拥有部分土地建设用地指标。“这意味着，一场新的‘土地制度改革’将成为未来重要试验内容之一。”多位省内研究人士如此认为。

　　发展中的土地需求高峰期

　　我省近年来经济迅速发展，建设用地需求也随之激增。但每年国家下达的建设用地指标十分有限，难以满足用地需求。

　　近几年，国家每年分配给我省的年度用地计划大体控制在11万亩，而我省实际需求每年大体在15万亩左右，总量短缺30%。国家每年下达山西的建设指标中，耕地指标大约为6万亩，但山西各地在选择建设用地时，项目用地90%以上的面积选择占用耕地，每年对耕地需求大约在11万亩，总量短缺近一半。山西省1996年制定土地利用总体规划时，在城市周边没有合理预留建设用地，多数划成了基本农田，而这些地方恰恰是现在各地建设最集中的区域，是热区同时也是禁区，耕地红线不能碰，经济发展用地又要给予保障。在接受《山西青年报》记者采访时，山西省社科院副院长潘云表示，“高速发展过程中，需要大量的土地，主要包括城镇化建设用地，转型中发展非煤产业的工业用地，以及交通用地。”

　　“一旦发展到一定阶段之后，对于土地的需求就会相对的平稳，不会有大规模的用地。”潘云说，“既然批准为‘国家资源型经济转型综合配套改革试验区’，在土地政策上自然需要显示出一定的差异化来。”

　　鼓励土地合理化流转

　　据潘云介绍，山西目前的城镇化率为45%左右，与东南沿海许多地区近 70%的城镇化率相比，还有很大差距。

　　国家发改委副主任彭森也坦言，在快速的城镇化过程中，关键和核心的问题还是土地制度的调整和变革。“一方面，在城镇化过程中或者农业现代化的过程中，要鼓励土地的一些合理流转和适度的规模化经营。另一方面，在这个过程中要进一步巩固和完善农村家庭联产承包责任制和耕地保护制度。目前，试点过程中，包括土地的确权颁证、合理流转，通过土地交易所将经营权、承包权进行转让，将在一定的范围内进行试验。”

　　土地置换增加转型用地

　　转型发展自然面临着工业用地增加的局面。而对于山西而言，由于资源开采造成的诸多地质问题，此类地区的土地资源相对“紧俏”。

　　因为调整产业结构而关停的焦化厂、钢厂，以及废旧矿井的土地价值，则成为此类地区转型发展重要的土地储备库。但是考虑到实际的区位问题，比如数量众多的废旧矿井和塌陷区，并不适合上马新的项目。

　　山西省发改委宏观经济研究院院长李霆认为，这类土地完全可以用来绿化，置换另一块土地用于建设用地。

　　“这就是先试先行。”据潘云了解，目前全国尚没有这样的先例。

　　挖掘潜力土地

　　潘云认为，有很多土地具有可挖掘的潜力。“以太原为例，每个单位都有个小院，而在上海，各个单位之间都很紧凑，几个单位共用着一块公共绿地。”潘云说，如果进行适当改造的话，这些地都是具有挖掘潜力的。

　　此外，潘云建议，太原很多厂房都可以设计为两层，这样的话，虽然企业前期的投资会多一些，但是土地的产出率则会提高很多。

　　潘云提出的这一观点，也与国土资源部部长徐绍史在山西调研时提出的要求不谋而合。徐绍史说，要对土地进行节约挖潜。具体而言，就是做好城市和园区低效利用土地的二次开发，并用好土地的地下、地表、地上三维空间。(米欣)

　　关注山西——中国新特区之“煤、气一体化”仍需时间表

　　山西获批“综改区”，作为困扰山西多年的一大顽症，煤、气开采主体的利益博弈是否因此将得以终结让业界充满期待。在13日的新闻发布会上，煤、气开采权之争被媒体提及，然而记者注意到，有关负责人并没有予以明确回答。这意味着要解决山西的“煤、气一体化”问题还需要一个更为明确的时间表。而用何种方式结束这一争端，也将考验“特区”山西的智慧。

　　多年博弈

　　山西的煤层气约10.39万亿立方米，占全国总量的近三分之一，山西一省的储量几乎与整个美国相当，采煤与采气能否合一，对于山西煤层气开发利用具有十分现实的意义。特别是在安全生产方面——煤矿瓦斯(煤层气)防治是煤矿安全生产的关键。

　　在2007年3月10日当年的全国两会上，山西22名全国政协委员联名提案，建议国家考虑煤炭与煤层气的共伴生关系，将两者开发主体统一。

　　委员们认为，国家应当考虑到煤炭与煤层气的共伴生关系，可将煤炭作为主要矿种、煤层气作为共伴生矿产，由煤炭企业综合利用，煤层气企业参与进行。在后来国家层面的多次重大会议上，有关“煤、气一体化”问题屡屡被提起。

　　现实的矛盾

　　这一领域的矛盾，实际早有预兆。

　　2000年中联煤层气公司申请了潘庄矿区的煤层气探矿权，但该区块的煤炭开采权却属于晋煤集团。前者与中石油合作，在潘庄矿区开钻了150口煤层气井，正准备扩大煤层气生产规模。

　　而晋煤集团的煤层气开发技术也已经相对成熟，成功探索出一条“采气采煤一体化”的新型发展道路，这成为中国地面煤层气抽采利用的成功范例。

　　显然同一地域的两份规划，势必将激发矛盾。有媒体报道，“从2006年10月起，中联公司和中石油屡次对晋城煤业集团进行投诉，最终国家油气田治安秩序综合整治部际联席会议派出了专门的调查组。”晋煤集团的成功做法成为违法行为，原因正是气权、矿权的分置。

　　央企大口“吸气”后的尴尬

　　晋煤集团的遭遇并不是个案。央企坐拥庞大财政补贴，开始圈地山西煤层气，并与本地企业在开采权上产生矛盾。

　　今年年初，中石油内部人士透露，“煤层气开采成本1.2元/立方米左右，有0.2元/立方米的财政补贴。”以15亿立方米煤层气计算，中石油今年即有可能获得3亿元补贴。

　　目前山西煤层气的38个区块已经全部登记完毕，其中中石油19个，中联公司12个，中石化4个，其他公司3个。

　　但是上述中石油内部人士对媒体称，山西很多煤矿企业，则是在未申领煤层气开采权的情况下，将煤和煤层气的开采权全部占有。这位人士认为，这些企业的行为不光阻碍了中石油煤层气开发计划的实施，还造成了煤层气的浪费。

　　而山西本地的声音则认为，这些获取煤层气开采权企业跑马圈地的行为，使山西煤炭企业矿井接续问题无法解决。

　　让人充满期待的是，山西获批综改区后，将给山西在该一领域寻求解决路径，提供充分的施展空间。

　　国家发改委副主任彭森在新闻发布会上表示，先行先试是综改区的最大政策支持。其重要性就在于能够在某一个领域进行全面而灵活的探索。

　　按照目前的情况，尽管目前并没有信息显示煤、气开采权分置的问题将得到解决，但山西在该领域的探索值得期待。(贺晓龙 陈靖宇)

　　关注山西——中国新特区之资源型经济的国际转型范本

　　在“国家资源型经济转型试验区”最终花落山西之时，可以说，真正的转型道路才刚刚起步。身为资源型省份，山西势必要在转型的道路上尝试更多，也借鉴更多，但毫无疑问，这些都是必需要付出的工作。毕竟山西只能算得上是“雏鹰”，离展翅翱翔还有很长的时日。

　　纵观国内外，从国内之前就已获批的八大“综改区”，到国外的德国鲁尔区、美国休斯顿、日本北九州等转型标本，都有很多可供山西借鉴的地方。

　　鲁尔：世界老工业区转型“龙头”

　　与山西在中国的地位类似，位于德国西部、莱茵河下游支流鲁尔河与利珀河之间的鲁尔工业区是德国，也是世界重要的工业区。其工业发展中最突出的特点也主要是依赖资源，以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心，形成部门结构复杂、内部联系密切、高度集中的地区工业综合体。

　　不过，鲁尔工业区在其经济发展过程中同样经历了由资源开发到资源枯竭、由钢铁振兴到企业没落的经济阵痛。

　　战后在世界一些以采煤工业起家的老工业区严重衰退的时候，鲁尔区却依旧保持着较强的生命力，成为资源经济转型成功的最典型代表。而其成功转型，与不断调整区内的经济结构与部门结构有着很大的关系。鲁尔区可以说是迈出了资源地区转型的第一步，也是最富有开创性的步伐。正是通过清理改造和产业结构调整，该地区经济迅速走出了低谷，从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型生产基地，转变为以煤炭和钢铁生产为基础，以电子计算机和信息产业技术为龙头，多种行业协调发展的新型经济区。

　　从1968年开始，鲁尔区开始大刀阔斧般的变革，而改革也是从调整产业结构入手，对传统的老矿区进行清理整顿。那些生产成本高、机械化水平低、生产效率差的“粗放式”煤矿企业成了率先整治的对象，经过“关、停、并、转”，将采煤业集中到盈利多和机械化水平高的大型企业中去，调整产品结构和提高产品技术含量。

　　与此同步，鲁尔区也开始了更为大胆的创新举措。该地区通过加大开放力度，努力吸引外来资金和技术，在加快老企业改造的同时，大力扶持新兴产业。

　　资源枯竭城市的救赎

　　毫无疑问，鲁尔工业区完全称得上是德国，乃至整个欧洲大陆的工业心脏。上世纪中叶，其在工业发展道路中的作用彻底显现，为整个欧洲的战后重建提供了工业资源保障。但是，也正是这段时间的“不科学”开采，给该区之后发展埋下重大的隐患。

　　由于历史的原因，伴随着该区资源型城市的采矿开发，区域周边城市的地形、地貌、植被和大气环境的破坏也日趋严重。工业在不断壮大，经济在不断前进，而相伴而来的地质环境破坏诱发的各类问题却也日渐突出。

　　于是在转型的过程中，决策者也洞察到了各方面的痛楚，于是将辖区内一些矿区的环境修复上升为该地区资源枯竭型城市经济转型的首要任务。

　　重视程度大幅提升，鲁尔工业区非常看重在资源枯竭型城市经济转型矿区的环境修复。为此，鲁尔区把煤炭转型同国土整治紧密结合在一起，整体捆绑列入到整个地区的发展规划中，同时还专门成立了整治部门，负责处理老矿区遗留下来的土地破坏和环境污染等诸多问题。

　　其实，相关政策出台还不仅仅是限在大方向上，具体细节也都透露出决策者的“英明决断”。

　　在鲁尔区内，如果有企业倒闭关门，整治部门将会第一时间出面。迅速组织好人力物力对关闭后的企业进行科学地环境评估，并对此制定出周密的整改规划。整体改造将处处与环境贴近，为的就是能抹掉老矿区遗留的痕迹，并在企业原址上重新建设。

　　“石油城”转型典范

　　如果将德国鲁尔区转型概括为区域转型的话，那么美国休斯顿完全算是产业链转型的典型。

　　比邻墨西哥湾的美国第四大城市休斯顿，现在给国人最大的印象莫过于是姚明的工作地，也正是这样，休城自然而然地拉近了与中国的距离。但是不可否认，因石油而盛的这座临海城市在美国工业发展中的地位非同寻常，也奠定了其经济地位。

　　从20世纪初发掘出石油开始，休市经济也围绕着石油工业迅速发展壮大。二战以后，当地石化工业、炼油工业沿海运航道两岸迅速发展，到70年代获得“世界能源之都”的称号。石化行业的整体兴盛同样带动了相关链条的发展，据统计，该地区目前已经集中了5000多家与能源相关的公司。在全美油气上市公司前200强中，有45家总部设在这里。

　　但是，过于单一的工业经济发展模式也让休城付出了沉重代价，当危机来临之时，整个链条都会受到创伤。20世纪80年代中期的一轮石油危机可以说就是一场教训。世界石油价格的下降及石化行业的大萧条，使休斯敦严重依赖石油工业的经济遭受到严重打击。随着石油开采量的不断扩大，资源枯竭的现实让休斯顿不得不为此放慢发展脚步。

　　要发展就得有变革

　　“形势面前，不得不变”，可以说就是当时最好的写照，要不继续承受冲击，要不就是寻求转型。面对曾经严峻的形势，休斯敦还是想到了“变革”——转型。在充分利用剩余资源、尽可能延长开采年限的同时，进行深加工，延长产业链，提高资源的附加值，开发替代产业，着力促进产业结构多元化，依靠已有的优势产业基础，如港口贸易、制造业、航天中心、医疗中心等，促进机械设备和各类高科技产业的发展。

　　另外，休城还大力促进机械设备和各类高科技产业的发展，其中包括生物医药研究、研发实验室等新领域。医药业也迅速成为休斯敦新兴的高科技支柱产业，20世纪60年代，休斯敦建立了得克萨斯医学中心，集健康教育、研究和治疗为一身，而到上世纪80年代早期，医学中心对休斯敦的经济影响甚至已经能超过宇航业。

　　在支柱工业发展的同时，休斯顿还开辟出更多的经济增长极。其中涵盖多方面的内容，大力发展高层次服务业，使第三产业成为重要的经济增长点；加快传统的石油产业向纵向延伸和横向扩展，以石油工业为“核心”的经济日益发展，高科技在石油行业的运用使石油业降低了生产成本、提高了勘探的准确率，从而增强了区域的抗风险能力。

　　资源经济改革中的

　　“北九州模式”

　　说到日本的工业，人们不自然地就会想到汽车、电器等足够标志性的产品，似乎这就是日本工业发展的产物。但事实上，日本的工业远不止这些，在船舶、重工等领域也都是世界领先水平。

　　提起日本也就不得不联想到北九州，正因其独特的地位和在工业发展中的领先作用，这里被人们称为“日本通向亚洲的门户”。一进入20世纪，日本就在此投建当时亚洲最大的国营钢铁厂，也正式迈开北九州的工业腾飞步伐。在钢铁行业的带动下，化学、金属、陶瓷等原材料型产业在此聚集，同时跃升为日本四大工业地带之一。以致后来该地区汽车等相关高端产业得到了发展。

　　同时，北九州也是日本著名的煤矿产区，就好比山西在中国的地位。但是为推动当地经济转型，日本政府对九州地区煤矿实行全面退出的关闭政策，用了10年左右的时间将该区域转换成高新技术产业区。20世纪50年代以后，由于日本煤炭资源条件的限制，造成大量煤矿被迫关闭，当地政府选择将“产业振兴政策”与“环境保护政策”进行统合，制定了北九州市独具特色的地区政策。

　　大规模改革随之而来，各方面工业也百废待兴。据了解，该地区通过兴办一批现代工业开发区，吸引大量的区域外企业入迁，并按新的产业政策兴办一批高新技术企业，目前北九州已经成为日本最重要的高新技术产业区。而在推进北九州产业转型的过程中，日本政府主要采取了四方面措施，其中包括从企业层次推动，对开发区内安置煤炭工人及其子女就业的企业给予补助，视用人比例的高低给予差别优惠等多方面内容。

　　可以说彻头彻尾的改革，为北九州之后的工业发展奠定了深厚的基础，成为借鉴的样本。(李睿 整理)

　　关注山西——中国新特区之三大综改区的成功实验

　　从2005年6月21日上海浦东新区获批“国家综合配套改革试验区”以来的六年时间内国家前后共批准9个综改区成立。与之前获批的综改区不同的是，山西是首个以单独省份被批准的“国家资源型经济转型试验区”。

　　但是作为后来者，山西值得庆幸，之前八大综改区的经验，无疑将为山西提供更多可以复制的样本。

　　重庆“给力”城乡改革

　　伴随着获批综改区，成都、重庆这两大“西南重镇”开始了自己的试验道路，而其定位也很明确，就是锁定在“统筹城乡改革”上。不过在试验的过程中，重庆这个排头兵，在城乡统筹上也已取得些许成绩。

　　按照制定出的统筹城乡改革方案，重庆早已在全市范围内有计划、分步骤推进户籍制度、土地管理和使用制度等六项制度改革。它们的目标定得很高，要到2020年实现三项“硬性指标”——城乡居民收入之比由4∶1降到2.5∶1，农村基本公共服务超过全国平均水平，城镇化率将由目前的46.7%上升至70%。

　　可以说，川渝两地是国内农民工输出大省，而重庆还专门为此出台了相关政策。重庆市发改委副主任徐强之前就表示，到2020年，重庆市将有1000万农民工进城变为新市民，政府将为此在六个方面实行改革，形成统筹城乡的制度框架。作为改革试验区的先行示范区，重庆九龙坡区也制定了12个配套制度，以解决农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题。在该区委书记刘光全看来，“城乡统筹改革难点在于现行的土地制度和户籍制度。如果农民进城没有享受相应的城市居民社会保障制度，那么城市户口只是一张废纸。”

　　在重庆这个城乡收入悬殊的地区，统筹城乡改革的落脚点直指民生问题。无论是倡导 “一人一天一元租金”的“阳光公寓”，还是启动的三个充分就业试点村，都可以说是为民着想。另外，从启动农村居民最低生活保障制度试点工作以来，重庆市有农村居民的39个区县已全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，60多万人享受了农村居民最低生活保障。

　　“两型社会”带动华中经济

　　在成都、重庆获批综改区半年之后，武汉城市圈和长株潭城市群也如愿加入综改区行列，而这也是国家首次在中部省份设立“特区”，同时也预示着国内综改区的选取范围从之前的一个城市或城市的一个特定区域，转变为辐射范围更广的城市群。

　　按照国家的要求，武汉城市圈和长株潭城市群应根据“两型”社会建设的要求，“全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路”。

　　而两个城市群又各自根据自身条件制定适宜的政策，其中武汉城市圈综合配套改革试验的主要内容涵盖多个方面，辐射范围更加大局性。按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，依托武汉市的主体地位，发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用，同时增强武汉城市圈内“1+8”城市在产业、金融、交通等方面的关联度，通过改革缩小城乡差别。

　　之前，武汉城市圈就规划今年目标时指出，基本实现城市圈内外的快速轨道交通网、高速公路网、公用通信网的现代化；长株潭3+5城市群按照“交通同环、能源同体、生态同建、信息同享、环境同治”的“五同”要求，把资源节约型和环境友好型结合起来，对湖南污染物排放最为密集地区的长株潭地区，在治理流域污染的过程中实现重、化工业的升级。

　　老工业基地走出新路

　　中部两大城市群获批综改区，可以说成是国家对综改区的大胆试验，但沈阳经济区辖区内的城市圈就是成功的延续。从另一方面而言，山西此次获批又算得上是沈阳综改区的延续。同样是传统工业地区，同样亟待转型变革。

　　国家在批准沈阳综改区时，对该区域配套改革试验定义非常明确，“旨在使沈阳经济区在重点领域和环节的改革上，大胆探索、率先突破，走出一条中国特色新型工业化、城镇化道路，带动东北等老工业基地全面振兴，为全国范围内建立新型工业化发展模式、加快发展方式转变，发挥示范和带动作用。”

　　可以说，随着经济的一体化，辖区内所包括的八市百姓将真正地融为一家人，实现的目标也更加的宽广，“一元化”的户籍制度、一小时的交通圈、“同城化”的公积金贷款、共享的教育资源、统一的就业市场、一体的招商引资和旅游市场，为沈阳经济区综合配套改革试验区蓬勃发展的明天拉开了序幕。

　　除此之外，16项配套政策措施支持沈阳经济区的发展，其中包括实行土地增减挂钩政策、创新行政管理体制等变革，全面实现8个城市的“一体化”。(李睿 整理)

　　关注山西——中国新特区之错失机遇 20年前的朔州案例

　　从批复到正式“上线”，滨海新区的发展让天津的定位由过去“北方重要的经济中心”上升为“北方经济中心”。不得不说，这让那些对成为综改区充满期望的省市和地区羡慕不已。

　　对于山西，实际上，这并不是这个资源省份第一次被“特区待遇”相中。20年前由邓小平亲自划定、鼓励“放开胆子干”的朔州市，曾经希望成为“内地香港”。“全省作为试验区，这是山西历史上从未有过的机会，全省上下一定要做好充分准备迎接这次机遇，如果错失，山西将落后几十年的发展。”曾担任朔州市首任市长的吕日周说。

　　袁纯清书记在全省领导干部大会上的讲话中要求，各级干部要在山西转型发展、跨越发展的关键时期吹响解放思想的冲锋号，冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。

　　学习范本滨海新区

　　2008年3月17日，《滨海新区综合配套改革试验方案》获得 了国 务院 的 正 式 批复——18个月后滨海新区终获批复。

　　这在当时被认为是天津大规模发展的“尚方宝剑”、“最具含金量的政策”。如今，尽管天津滨海新区还未完全羽翼丰满，但其在2010年上半年创造的经济增速奇迹让人折服。

　　2010年8月4日至6日，山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清率山西省党政代表团在天津市学习考察时说道，“山西是资源大省，正处于改革发展的关键期，特别需要学习天津大发展经验。”

　　曾有机会成“特区”

　　上世纪80年代中期，我国改革开放总设计师邓小平同志亲自批准，由阿曼德·哈默先生所领导的美国西方石油公司，在山西省平鲁县和朔县境内开发一座年开采能力为1500万吨的露天煤矿，在这座共有储量126亿吨的煤田上，中美双方合作，共开采4.5亿吨。

　　1987年9月10日，中美合作平朔安太堡露天煤矿举行投产典礼。

　　1989年元月，由于在朔县、平鲁县区域内先后建成一座大电厂、一座世界级中美合资大型露天煤矿，国务院批准，划雁北地区的朔县、平鲁县、山阴县，设立朔州市，为两大企业服务。朔州成为“内地香港”的最佳选择。

　　文化差异致问题频出

　　可以毫不夸张地说，新成立的朔州市成为当时全国最为瞩目的地方。但事情的发展并不像外界预想的那么顺利。

　　因为没有任何经验可以借鉴，人们也不免有担心，“生产力水平不同、东西方思想文化差异等问题就是我们面前的一道难题。”吕日周说，“这是两种社会模式和两种民族文化在交流初期发生的碰撞，其沟通障碍不小。其实这个大型企业在合作开发之前就先天不足，露天矿开采了，地方政府服务没到位，这也是后天失调。”

　　“新的利好政策来了，当初的那些问题不会出现，但新的问题肯定会有，当年的这些教训提醒我们，要利用好政策，做好充分的准备是关键。”吕日周说。

　　关键是要“解放出来”

　　事实上，在此次被批复“综改区”之前，国家已经多次给予山西“特殊待遇”。

　　国务院在2006年确定山西为煤炭工业可持续发展政策措施试点省，也把山西确定为全国的循环经济试点省，同时，山西也是国家生态建设试点省之一。(白克玲)

　　关注山西——中国新特区之“综改试验”考验山西智慧

　　山西终获“综改区”政策，一个更加宽阔的转型空间，随之形成。

　　山西综改区转型的关键已经得到明确——正如外界的普遍观点，与获得荣誉后的享受天壤之别，山西获批国家资源型经济转型发展综改区，只能算是一个开始，或者说，考验山西转型智慧的问卷才刚刚打开。

　　大主题下的综改区

　　无论是已经批复的综改区，还是新加入的山西，国家发改委副主任彭森表示，已经批准的这九家综合配套改革试验区，主题就是坚持科学发展、转变经济发展方式，这是一个大的主题。

　　“已经批准的这九家综合配套改革试验区，主题就是坚持科学发展、转变经济发展方式，这是一个大的主题。”彭森说，但山西又具有自身特点。

　　正如山西综改区前的定语——国家资源型经济转型。山西省副省长牛仁亮表示，山西转型发展、跨越发展的总体要求，就是资源型产业要新型化、接续替代产业要规模化，要实现一产、二产、三产，三个产业的协调发展。具体的部署是，实现 “工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”。彭森说，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，是目前批准的唯一一家在全省范围内开展的综合配套改革区，在全省域、全方位、系统性地进行资源型经济转型综合配套改革试验，“这是最重要的特点”。

　　坚持科学发展、转变经济发展方式的宏观思维，无疑是山西如何利用好综改区先行先试政策优势的前提。

　　在此前提下联系到本省的特殊形势，彭森强调，山西省的试点是在全省这个省域里，紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业的发展，整个产业结构的调整和资源型经济转型，在这方面进行一个全面的重大探索。

　　淘汰落后产能

　　据了解，目前国家对山西资源型经济转型发展的政策支持主要集中在三大领域——三个试点。

　　山西省副省长牛仁亮介绍，一是国务院在2006年确定山西为煤炭工业可持续发展政策措施试点省，二是国家把山西确定为全国的循环经济试点省，三是国家把山西作为生态建设试点省。

　　三大试点省的身份，山西转型的车轮加速前行。

　　淘汰落后产能首当其冲，该领域让人印象深刻的无疑是煤炭资源整合。牛仁亮表示，山西的煤矿数量已经由过去的2600个，整合为现在的1000个。数量下降的同时，矿产能出现攀升，从平均一个矿30万吨的产能，提升为90万吨的产能。

　　在焦炭领域，山西将2亿2千万吨的焦炭产能压缩为1亿2千万吨的产能。

　　“在冶金行业，全国近年来压缩钢铁产能1亿7千万吨，山西压缩了5千万吨。”牛仁亮说。可以预见，综改区获批后，淘汰落后产能的工作不会放缓。

　　蓝天碧水“保卫战”

　　事实上，在山西获批综改区之前，就已经在转型发展方面不断进行了探索和尝试，这可以被称为山西的历史使命。这其中包括国家的政策扶持，以及山西在此基础上进行的工作。

　　正如淘汰落后产能，煤焦铁电四大产业在山西国民经济中比重可观，而其中又包含大量技术落后、粗放的落后产能，紧跟其后的，山西需要重塑蓝天碧水的省份形象。

　　2004年国家环保部公布全国污染最严重的十大城市中，山西占了三席。目前，当年的3个污染最严重的城市，已经全部退出了污染最严重城市前10位。

　　这与山西淘汰落后产能工作的持续展开无不关系。

　　在生态修复方面，山西大力实施植树造林绿化，每年达400万亩，同时推出以汾河流域生态修复为龙头的一系列生态修复项目。

　　转变的“四个方向”

　　在昨日上午的新闻发布会上，彭森特别强调，山西获批综改区后，在探索资源型经济转型发展的过程中，要注意处理好“四大关系”。

　　获批综改区后，山西对于转型发展充满期待。无疑，“四大关系”将成为山西如何利用好综改区利好政策的施展方向。

　　注意处理好转型和发展改革的关系被首先提及，希望山西在重点领域和关键环节能够坚持先行先试、锐意突破，为全国的经济发展方式转变走出一条新的路子。

　　尽管山西作为国家重要的资源和能源基地，为国家经济建设和能源做出了巨大贡献，但明显因此而产生的产业结构单一等问题，广为诟病。

　　处理好产业发展和生态环境保护的关系排在第二位。也正是因为产业结构单一等问题，并且经济比重偏重，山西经济在发展过程中形成了严重的环境污染等问题。

　　国家希望山西通过在获批综改区后的一系列尝试，能够实现绿色发展、可持续发展。

　　除此之外，彭森表示，处理好资源型经济转型和整个区域经济一体化的关系，“希望山西这个试验区能为中西部地区的发展探索出一条新的路子，对推动区域经济一体化提供示范。”

　　“我们还希望山西通过改革试验，能够处理好资源型经济转型和城乡一体化的关系。”彭森表示，推动城乡统筹发展，为促进城乡生产要素自由流动，以及推进城乡之间公共服务的均等化，在这方面也做出贡献。

　　转型中的城乡统筹问题

　　当前，人们比较关注的就是在工业化、城镇化过程中，城镇居民的增加，比如目前每年城镇化率要提高1个百分点，全国一年转为城市人口的差不多有1000万人。

　　而目前，工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化，是我们国家经济社会发展非常重要的一个特征。在推进工业化和城镇化的过程中，要兼顾到农业的现代化。

　　这几年，国家在重庆、成都也进行了一些城乡统筹发展的综合配套改革试验。可以说，“城乡统筹”工作的典范，是重庆和成都两市设立统筹城乡综合配套改革试验区。

　　在资源型经济转型过程中，如何处理好城乡统筹发展问题，山西是有“据”可依的。

　　彭森表示，在快速的城镇化过程中，比较关键和核心的问题，仍然是土地制度的调整和变革。在城镇化过程中或者农业现代化的过程中，要鼓励土地的一些合理流转和适度的规模化的经营。此外，进一步巩固和完善目前已经实行了20多年的农村家庭联产承包责任制和耕地的保护制度。

　　彭森表示，目前，进行的试点过程中，包括土地的确权颁证、合理流转，通过土地交易所经营权、承包权进行转让，在一定的范围内进行试验。在这个过程中我们强调农民自主自愿，保护农民的合法权益。

　　不仅如此，在经济转型的道路上，山西一直在努力。

　　早在1999年，山西正式提出对全省经济结构进行战略性调整，2003年，在调产的基础上，山西制定实施了《行业结构调整方案》，事实上，山西提出转型发展可以追溯的更早，但是经过这么多年的艰难探索发展，山西依然没能在根本上扭转煤、焦、铁、电四大行业山西经济的局面，山西的多个城市也因此被列入或将被列入资源枯竭型城市。与此同时，生态问题也成为困扰山西、影响民生的最大问题之一。

　　在转型道路上山西需要走得更深更远。

　　2010年7月29日，刚上任的山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话中，列出了一组让山西人不能不深刻反省的数据：“十五”末的2005年，山西GDP在全国排第16位；2009年排全国第21位，先后被广西、内蒙古、陕西、江西、天津超过，四年后退五位。从人均看，我省2005年人均GDP相当于全国平均水平的89%，排全国第15位，2009年为85.5%，下降3.5个百分点，后退两位。从增速看，“十五”期间我省GDP年均增长13.3%，而“十一五”前四年年均增长l0.5%，在中部和周边均排末位。

　　对此，袁纯清书记要求，全省各级领导干部要从煤炭依赖中解放出来、从政府依赖中解放出来、从内陆经济思维定势中解放出来、从计划经济模式中解放出来、从守成求稳的心态中解放出来。(张磊 白克玲 陈靖宇)

　　关注山西——中国新特区之社会各界建言特区如何“特办”

　　12月13日以后，山西该如何利用好综改区地位成为关注焦点。　国家发改委副主任彭森强调，山西开展国家资源型经济转型综合配套改革试验，特别要注意处理好包括转型和发展改革、产业发展和生态环境保护、资源型经济转型和整个区域经济一体化以及资源型经济转型和城乡一体化在内的四种关系。　可以预见，上述需要特别注意的四大关系，将成为山西综改区转型发展的关键。

　　资源价格真正市场化

　　为给共和国改革开放30年经济高速发展提供动力，廉价能源在其中扮演者至关重要的角色。不得不说，低价能源在中国经济起飞过程中的作用毋庸置疑，廉价的能源、土地、人力成本共同造就了“中国制造”。

　　但是随着中国经济发展的速度越来越快，因此而积累的问题开始集中表现出来，这被认为是一种没有准确反映市场价格的供给，逐渐积累的问题——环境污染、资源浪费、低收入，无需鏖述。

　　山西省发改委宏观经济研究院院长李霆认为，山西必须告别低价能源时代，让资源价格真正实现市场化，这也是资源型经济转型发展最为关键的基础性问题之一。

　　而此前的情况是，山西将污染和贫穷全都留在了当地，环境污染、产业结构单一、收入水平较低等问题凸显。输出低价能源的地区，就缺乏治理内部问题的资本。

　　“内部成本外部化，比如过去山西承担的环境成本、生态成本，全部计入资源价格中。”李霆说，回收的成本将用于山西治理污染、地质问题，“谁受益谁承担，资源价格真正实现市场化，将从根本上改变因此而产生的一些列问题。”

　　寻求国家财政支持

　　“山西是中西部地区唯一的财政净上缴省份。”国家发改委副主任彭森在新闻发布会上表示。

　　山西省内智囊人士建议，山西上缴的税款，应被列为专项资金返还，专门用于经济转型等项目。

　　据透露，在山西省煤炭可持续发展基金的相关请求中，山西提出“继续将煤炭可持续发展基金中的30%用于企业转产和资源城市转型”。

　　李霆分析，如果按照山西160亿元的煤炭可持续发展基金规模来算，这部分资金保守计算将有48亿元用于支持山西转型发展。

　　另据了解，山西还希望中央每年按照山西前三年财政上缴的平均数额，按比例进行财政转移支付。如果此项政策获批，中央将每年因此专门为山西拨付“转型发展基金”104亿元。

　　此外，山西省注册评估师协会秘书长曹邑平在财政税收政策方面，还有这一些自己的建议。他建议，国家财政在一定时期内予以专项补助。例如，滨海新区开发建设5年内，每年获得10亿元专项补助，同时还可以得到税收银行贷款等方面的支持，这些政策的支持能够加快新区各项建设，促进经济快速发展，吸引大量的投资、项目、技术人员，形成良性循环，增加就业机会和城乡居民收入。我们也可以从这些方面，提一些适合山西经济发展的相关政策建议。

　　划分四个主体功能区

　　山西获批国家资源型经济转型发展综改区后，《深化财税体制改革和机制创新研究》成为曹邑平最新也是最紧迫的研究课题，作为山西省注册评估师协会秘书长，曹邑平在2004年就曾经谏言省领导“山西应该抢抓机遇努力争设‘新特区’”。

　　“成为综改试验区之后，我们会有巨大含金量的金融财政优惠，我们应该做的是在完善自身财政体制的基础上运用这些政策。”曹邑平说。

　　根据11个地市的生产力发展、资源环境等具体情况，以县为单位，把全省划分为四类地区，这是我省在近期一直在做的事，也是近期以来全国各省同步进行的工作，而山西综改区的批复让我省的划分片区工作变得更加迫切起来。

　　曹邑平介绍，全省要划分为四个主体功能区，包括优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区，“比如太原市以及周边生产力比较发达的地方，应该划分在优化开发区，而涉及到国家生态保护重点区域的地方，比如宁武作为汾河的源头，则要限制发展有污染的大型项目。”

　　据了解，在四个不同类型的主体功能区之间，财政政策、税收政策等有所不同，“在限制开发区和禁止开发区可以要求国家的公共财政服务进行有关的补贴和保障机制，也可以进行横向的转移支付，比如让优化开发区和限制、禁止开发区地域之间互助互补，总体要达到地域平衡，所以我们现在要做好这些基础工作，才可以更好地利用优惠政策。”曹邑平说。

　　合格人才是关键

　　12月7日，省委组织部召开新闻发布会，详细介绍我省推出的深化干部人事制度改革“6+7”组合拳的情况。在干部选拔任用工作方面，我省这次变革力度之大与涉及范围之广为近年来所罕见。

　　“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。山西省委组织部新闻发言人朱先奇说，面对我省目前年龄专业结构不够科学的人事格局，把能够担当重任的干部选出来、用起来，是当前最为紧迫的任务，也是激发干部干事激情的有效措施。

　　着眼领导班子建设需要大力培养选拔优秀年轻干部，这是关系山西转型跨越发展的根本大计。

　　争取适合发展的项目

　　潘云告诉记者，能够争取到适合山西发展的大型项目，对我省发展大有裨益。例如国家“十二五”期间大力推荐的新能源、LED、风能、太阳能，以及环保产业项目等，这些都是适合在山西发展的，可以向国家争取支持，在山西优先布点。而对于国家支持的产业政策，更应该鼓励山西自身发展起来。

　　曹邑平举例说，2009年，由山西通达集团投资21亿元的大运汽车工业园项目，正式落户成都经开区。成都老牌汽车企业四川银河汽车集团有限责任公司被整合，成立了成都大运汽车集团有限公司。成都大运，就是由国家布点直至成功的，这是我们山西可以效仿的优秀榜样。(张磊 白克玲 陈靖宇)