一名城区公安分局巡警大队长，如何能成为盘踞阳泉十几年，称霸一方的黑社会“大哥”？12月16日，在省公安厅举行的新闻发布会上，省公安厅“5·6”专案组负责人讲述了关建军的蜕变经历。从这起公安民警“涉黑”案件中，我们看到的是个人私欲的无限膨胀、公安执法权的随意践踏以及监督管理的缺失。这其中任何一个环节受到约束与规范，都不会导致今天的后果……

从赌博、贩卖汽车发家

关建军的发家要从1997年讲起。那时，关建军伙同其弟关建民、同伙王红玉开始在阳泉市城区开设赌场。为了维护赌场秩序，也为了索要赌债充当打手，他们纠集了一批地痞流氓。赌博，不仅是这个组织原始积累时赖以发家的手段，而且始终是他们敛财的主要手段，从未停歇。

公安机关查明，从1997年到2002年间，关建军、关建民、王红玉及其骨干成员戴海宝、蒋瑞根等在阳泉市开设的赌场就有十余家。关建民亲自召集赌徒、选择赌场，其手下在赌场放账、收款、记账，维护秩序，并向参赌人员抽头、向欠债赌徒讨债。聚赌人员少则十余人，多则数十人，赌资动辄数百万，关建民等从中获取了巨额非法利益。

不仅如此，关建军还委托其舅舅范平海在阳泉市南庄百坊仓库等地开设啤酒机、蛋蛋机赌场，由专人管理，专人放哨、专人专车接送赌徒，月平均非法获利100余万元，每年牟取暴利1000多万元。除了南庄赌场外，关建军还让其手下在阳泉市南山等地开设3个大型赌场，这些赌场规模大、历时长，为关家兄弟带来滚滚财源。

关建军的另一个发家手段是和同伙许建军搞煤炭运输，关建军贩卖汽车，并利用其职权强迫他人高价收买套牌车、二手车，顶账换煤、转手出卖，谋取了大量的钱财。

涉足娱乐业，插手煤炭业，恶势力日渐壮大

2002年以后，关建民、关建军等人的资本积累基本完成，遂开设聚友缘娱乐中心、兴隆洗浴中心、花贺天地演艺中心、南苑天露休闲中心等，进行娱乐餐饮经营。他们利用这些场所，容留卖淫嫖娼、吸食毒品，并继续开设赌场。关建军、关建民是幕后操纵者，素有劣迹的组织成员戴海宝、王建萍、刘建忠等人成为赌场或娱乐场所的管理者，直接听命关氏兄弟指令，这样就形成了以关氏兄弟为首的“关家”势力。

2004年煤炭市场好转以后，关建军、关建民、许建军开始插手煤炭行业，许建军利用关家的恶名，关家利用许家的势力，开始在阳泉市及周边区县攫取煤矿资源，牟取暴利。

王红玉原来是阳泉市城区的 “小混混”，开设蛋蛋机赌场敛财。2001年6月6日暴富的王红玉，注册资本1200万元成立了阳泉市鸿基苑房地产开发有限公司。2004年，关、许、王三股势力的联手，在阳泉市范围内形成了恶势力，许多小混混以能成为该组织成员而沾沾自喜。组织人员越来越多，打手队伍越来越庞大，他们编织关系网，其组织迅速坐大成势。

退居幕后，巧取豪夺、大肆攫取国家资源

2006年起，关建军、关建民、许建军、王红玉等组织者开始转入隐蔽状态，退到幕后指挥策划。在继续经营赌场的同时把手伸向煤炭行业，巧取豪夺、霸占了平定西锁簧煤矿、平定胡家庄煤矿、平定卓正煤矿、宁艾煤矿、北庄煤矿、昔阳北坪煤业等煤矿的经营权。组织骨干成员还在阳泉市郊区、平定县、盂县开黑口子，大肆攫取国家资源。

四位组织头目相互勾结，互相利用，大肆敛财，成为煤炭行业、房地产或其他行业的董事长、总经理。其手下20余名骨干成员也被分配负责管理具体事务。在组织内部，骨干成员称关建军叫领导，称关建民为二哥，称许建军为四哥，组织骨干成员之间以兄弟相称。

在阳泉的南苑天露和阳泉犬业协会都设有关建军、关建民、许建军、王红玉办公室和休息场所，其骨干成员可以在其中记账开房，许多起违法犯罪活动的策划和善后都是从这里发号施令、部署传达的，这些地方实际上成为这个组织的指挥部。

关建军、关建民、许建军等核心成员有一套控制组织成员的手段，他们纵容组织成员吸食毒品、嫖娼、赌博，反过来采用金钱、美色、毒品等控制组织成员，使他们死心塌地跟随、依附关建军等核心成员；关建军等核心成员一方面经常利用结婚、生病之际安抚、奖励团伙成员，这些骨干成员感恩戴德，经常在犯罪活动中为核心成员替罪顶罪，为主子卖命。

目前，专案组共从这个黑社会组织提取、收缴凶器，各种砍刀、刺刀100余把，镐把、钢管等作案工具70余根，仿六四钢珠枪7支、猎枪1支、弩3支。依法查证该组织10余年来违法犯罪案件46起，抓捕涉案成员56名，冻结资金2.59亿元。

暴力相胁，祸害一方

从原始资本积累，到拥有数以亿计的财富，暴力或以暴力相威胁始终贯穿着以关建军为首的黑社会组织。它的发展壮大，严重破坏了阳泉当地正常的社会、经济秩序，黑恶势力横行乡里，社会影响极为恶劣。省公安厅“5·6”打黑行动中，专案组收到大量检举、揭发和控告黑恶势力违法犯罪的材料，其中大部分是实名举报，足以说明群众愤怒至极。公安部、最高人民检察院和最高人民法院都将该案列为督办案件，多次派员指导、跟踪督办。

关建军身为公安民警，却蜕变成黑社会“大哥”，出现这种现象的原因是什么？新闻发布会上，省公安厅党委委员、纪检书记、督察长任鸿太认为，关建军本人思想腐化堕落，贪欲极度膨胀，行为逃避监督、置国家法律于不顾是造成今天结局的主要原因。他同时也承认，执法不规范、权力得不到有效的监督和控制，也是一个很重要的原因。“我们各级组织一直以来缺乏有效的教育、管理和监督，使其权力得以无限泛滥，直至走到今天不能自拔的地步……”任鸿太的表态值得每位监管者深思。