继日前对《输配电成本监管办法》的试行征求意见后，电监会昨天（11月30日）又对《电能交易基本规则》草案征求意见，这一系列组合拳被认为是输配电改革向前迈进的又一信号。

　　输配电环节的改革一直是整个电力改革的难点。要实现电力改革的推进，就必须完善输配电价和成本形成。而上述两个征求意见针对输配电进行了“外围”约束。

　　目前，输配电价由国家调控形成，而输配电成本却与之脱钩，由电网企业本身核定。按照现行的《输配电成本核算办法》，应在“输配电成本”的二级科目下设置材料费、工资、福利费、折旧费、修理费、其他费用等三级科目。但是由于缺乏有效的监管机制，目前成本的核算上报多停留在一级科目，而且输配电成本的“其他费用”一项也难以言清。

　　《输配电成本监管办法》则从监管侧给予相关约束。根据征求意见稿，电力监管机构将对电网企业输配电成本核算行为实施监管，同时要求电网企业建立成本核算制度，正确设置成本核算对象、成本项目和会计项目，准确计量、归集、分配输配电成本数据，定期向电力监管机构报送输配电成本报表及说明。

　　不仅如此，作为对电力改革特别是输配电价改革的摸索，我国2004年开始逐步启动推出直购电试点，由电力用户直接向发电企业购电，简化输配电环节。但以2009年为例，有12个省份正式上报直购电试点方案，最终只有2个省正式获批实施。

　　究其原因，为输配电价没有相应的地方标准。根据2009年下发的《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》规定，直购电的输配电价按电网企业平均输配电价扣减电压等级差价后的标准执行，输配电价标准与损耗率由省级价格主管部门提出意见报国家发展改革委审批。

　　也就是说，输配电价由地方进行计算，然而计算的基础数据来源于当地的电网企业，所以该价格也一度被指偏高。

　　根据最新征求意见的《电能交易基本规则》，则对此进行正式约定。交易过程中电网企业收取的输配电费用应按国家核定的标准执行；未经国家核定的，由电网企业和相关交易主体协商确定，报电力监管机构备案后执行。与此同时，合同应明确交易时段、电量、电价、输电价格、交易对象等内容。

　　这份《规则》主要针对跨省区电能交易、大用户与发电企业直接交易和发电权交易等进行了规定，确定以市场需求为导向，通过自主协商或集中竞争等方式进行电能买卖的原则。

　　但电力专家认为，两份征求意见稿在输配电价的针对性上有所突破，但就具体而言还远远不够，如对于输配电的陈本核算内容和科目，输配电在电力交易中定价的计算方式，如何就其真实性进行确认等都还不足。