山西获批“综改区”，其意义绝不会仅仅局限在本省范围。正如此前山西大力开展的煤炭资源整合已经成为其他省份参照模仿的样本，未来山西“综改区”获得的经验，也将是同类型地区学习借鉴的榜样

　　12月20日上午，山西省副省长牛仁亮主持召开了山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区(以下简称“综改区”)政策方案研究工作领导小组会议，研究部署山西省“综改区”的有关工作安排。会议指出，山西省“综改区”的获批充分体现了党中央、国务院对山西工作的关心和厚爱，要求各相关部门主动积极配合国家发改委做好“综改区”实施方案的编制工作，并率先布局、统筹安排……

　　这是自山西省“综改区”获得国家发改委的正式批复后，有关此事的最新报道。此前，与媒体连篇累牍的报道相比，山西方面尤其是政府层面的消息并不多，以至于众多专程赶赴山西采访的媒体记者略显失望。

　　事实上，在表面平静的水波下面，是紧锣密鼓的热流：没有人否认质疑“综改区”对山西的重大意义，何况山西自己。

　　在牛仁亮主持召开的会议上，首先提出组织人员赴全国其它八个综合配套改革试验区开展调研以及做好“综改区”有关新闻报道工作的具体安排和部署。

　　这倒也符合山西省政府一贯的沉稳、务实和审慎作法。因为在国家发改委的正式批复中，除了确定山西省由此获得在资源改革转型领域的“先行先试”权之外，大量的细化工作还需要时间。唯一可以肯定的是，山西必将充分利用这一政策，以期打破能源诅咒，顺利实现转型跨越发展，再造一个新山西。

　　不转型山西将难以为继

　　资料显示，自新中国成立以来，山西省的产煤量在120亿吨以上，其中的3/4贡献给了全国各地。“用满载煤炭的火车一列接一列，可以绕地球三圈”。可以说，在新中国成立六十余年的发展历程中，山西已经深深地烙上了煤炭的印记。

　　这也使得山西的经济产业结构单一，煤炭、焦炭、冶金、电力四个产业就占据了整个工业产值的80%以上。而这种单一的产业结构，

　　还造成了山西环境污染、生态欠账的问题。目前，在山西全省有2万平方公里因采煤形成采空区，相当于山西省国土面积的1/8。山西的万元GDP耗能和二氧化硫排放相当于全国平均数的2倍以上，山西每采一吨煤就要破坏2.48吨水。

　　因此，牛仁亮在12月13日国务院新闻办举行的新闻发布会上直言：当前山西的经济已经不可持续。

　　而与之相比更显无奈和酸涩的是，山西居民并没有因采煤而致富，一掷千金的煤老板绝对不是山西的代表——目前山西的城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都排全国20位以后。

　　不仅如此，“一煤独大”也使得山西经济很难抵御外部经济变动带来的冲击。在12月13日的新闻发布会上，牛仁亮举例说，无论是1999年亚洲金融危机期间，还是2009年的国际金融危机，山西的经济都出现了巨大的困难。尤其是在2009年，山西沦为全国唯一未能完成全年“保8”任务的省份，长期以来一直是我国中西部地区唯一财政净上缴省份的山西，经济增长速度在全国垫底。

　　这被山西财经大学教授崔满红称之为资源诅咒的怪圈在作怪：从全球经济历史的视角考察，资源充足时该地区表面的经济繁荣会在资源枯竭时荡然无存；就总体而言，资源依赖型地区的经济发展总体上是落后于其他地区的——这种趋势，全世界都没有改变过。

　　随着不可再生的煤炭资源不断被挖掘生产，资源诅咒的怪圈已经开始套在了山西老百姓的头上——在山西，不少“以煤立市”的城市其实已经出现了资源枯竭的现象，其经济已经面临着后继发展乏力的难题。事实上，无论是政府官员、学者专家，还是普通大众，每一个山西人也都意识到了这个问题的严峻性和紧迫性。

　　山西省委书记袁纯清上任不久，在7月29日的一次全省领导干部大会的讲话中，列举出了的一组让山西人不能不深刻反省的数据：“十五”末的2005年，山西GDP在全国排第16位；2009年排全国第21位，先后被广西、内蒙古、陕西、江西、天津超过，四年后退五位。从人均看，2005年人均GDP相当于全国平均水平的89%，排全国第15位，2009年为85.5%，下降3.5个百分点，后退两位。从增速看，“十五”期间全省GDP年均增长13.3%，而“十一五”前四年年均增长l0.5%，在中部和周边均排末位。

　　因此，袁纯清就“综改区”一事会见国家发改委主任张平时曾直言，“山西不转型将难以为继”。

　　最大“综改区”给力山西

　　正是出于对山西困局的破解，以及同类地区同类难题的破解，使得迄今为止中国面积最大的国家综合配套改革试验区在山西起航。这不仅是我国设立的第9个综合配套改革试验区，也是首个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。

　　据了解，首先，山西获批“综改区”后国家将允许山西“先行先试”。在制度设计上，“先行先试”权体现在金融、土地、财税、投资等多方面。具体为：煤炭工业可持续发展试点政策、财税体制改革、煤炭行业资源税从价征收试点、完善采矿权市场和资源有偿使用机制、深化金融改革、实行城乡建设用地增减挂钩政策等方面。

　　其次，目前全国其他综合配套改革试验区已有的一些好的经验、好的政策，允许山西“优先”进行移植和推广。这意味着山西不仅享有“资源转型”政策优势，也将可能获得其他类型“综改区”所实行的优惠政策。

　　具体看来，山西将获得煤炭工业可持续发展、财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面的政策优惠。

　　在煤炭可持续发展方面，山西有望将煤炭可持续发展基金中的30%继续用于企业转产和资源城市转型。按照山西160亿元的煤炭可持续发展基金规模来算，这部分资金保守计算将有48亿元用于支持山西转型发展。

　　关于煤层气开发的气权问题，山西有望实现“两权合一、气随煤走”。按照山西省政府的规划，到2015年，山西的煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气供气总量将达120亿立方米。

　　关于财政返还政策，山西有望获得中央每年按照山西前3年财政上缴的平均数额按比例进行财政转移支付，中央每年将为山西拨付“转型发展基金”104亿元。

　　在土地置换方面，山西有望获得有采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的审批权和使用权。通过开展土地整理复垦开发工作，实现耕地“占补平衡”，确保项目建设用地需求。此前建设用地的不足，也是山西转型路上的一大难题。

　　此外，山西还将获得更大权限的项目审批权以及在金融融资政策方面获得更多便利，为山西转型发展解开“项目不足”、“融资困难”等两大难题，助力山西跨越式发展。

　　据了解，国家此次将只对山西省转型试验区进行整体规划，而其中的具体项目将由山西省具体负责审批，这将极大地增加山西的自主权利，加快办事效率，改善投资环境，缩短转型发展项目审批的时间。

　　再造“新山西”不是空话

　　袁纯清上任伊始就曾经提出自己的施政蓝图：在中部崛起和全国竞相发展的格局中再造一个“新山西”。

　　在接见山西省工商联(总商会)兼职副主席(副会长)时，袁纯清希望各位兼职副主席、副会长所率企业要在转型发展、循环经济、投资山西、经济翻番四个方面发挥率先作用，为民营企业带好头，为再造一个新山西做出贡献。

　　如今，袁纯清“再造一个新山西”的施政蓝图已经体现在了山西省的下一个五年规划中，而全国面积最大的“综改区”在山西起航，就相当于为实现这个目标提供了最强力的支持。

　　山西的优势在煤，潜力和希望也在煤，“以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展”，在此基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，就可以实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变，就可以处理好经济和生态的关系，再造一个绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。

　　绿化山西：就是要牢固树立栽树就是栽历史，就是栽人文，就是栽政绩的理念。今后十年，确保每年造林400万亩以上，到2020年使全省森林覆盖率达到26%以上。

　　气化山西：就是充分利用山西丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源，满足人民群众生产生活所需。

　　净化山西：就是加强节水、节地、节材；大力削减大气污染物排放量；坚决关闭淘汰落后产能。继续推进“蓝天碧水”工程和汾河流域、太原西山地区等重点地区环境综合整治。

　　健康山西：就是以人的健康为中心，大力发展卫生医药事业、基层文化事业、健身健康产业，帮助群众提高生活质量和健康水平。

　　不难看出，袁的施政蓝图与“综改区”之间的相契度甚高。“综改区”的获批正是袁实现施政蓝图的强力支持。

　　事实上，除了给再造一个新山西的目标提供强力支持，全国面积最大的“综改区”落户山西，也包含着国家对山西能借此次“综改区”创造新经验的厚望。在这个层面上，山西责任重大。

　　山西119个县(市、区)中有94个产煤县，属于典型的资源型经济。因而此前国家发改委称：“在山西实施资源型经济转型改革试验，示范价值大，将更好地示范和带动全国资源型地区经济转型。”

　　目前，我国正处于能源基地西移的过程中。按照规划，国家能源将逐步形成山西、鄂尔多斯盆地、西南、蒙东、新疆五个综合能源基地，在中东部建设核电站，形成5＋1能源开发总体格局。但产业结构单一，满足于资源开采带来短期暴利的景象，使得这些新的基地已经或多或少地表现出似曾相识的“山西特征”。而山西在2008年金融危机中负增长的现实已经证明，产业结构单一的资源型经济在金融危机面前的脆弱和不堪，如果这些正在形成的新基地，依然走山西的老路，那么下一次金融危机席卷时，负增长的现象或许将不止出现在一个省份。

　　因此，山西获批“综改区”，其意义绝不会仅仅局限在本省范围。正如此前山西大力开展的煤炭资源整合已经成为其他省份参照模仿的样本，未来山西“综改区”获得的经验，也将是同类型地区学习借鉴的榜样。

　　袁纯清曾将山西比作一个“人”：太原都市圈是人的胸部，大同、朔州城镇群是人的头部，吕梁、阳泉是人的两臂，临汾、运城城镇群和长治、晋城城镇群分别是人的双脚。这是一个胸襟广博、头朝京津、脚跨中原、手牵东西的大踏步前进的‘人’，在袁的诗化比喻中，这个“人”字的丰满构架与矫健挺立将预示着山西的最终赶超与跨越。本报记者张华钰见习记者张旭东