节目导视：

    拉闸限电、供应告急，煤电紧张局势严峻（大唐集团太原第二热电厂燃料中心主任侯三中　：现在每天的进煤情况就是每天进来的煤刚够烧，煤炭储存不起来。）是体制束缚，还是运输瓶颈，煤电“恐寒症”病根何在？（山西省社会科学院能源经济研究所所长　王宏英：实际上主要还是因为煤、电两个行业这种分别管理的体制。）

    敬请关注本期《新华视点》——把脉煤电“恐寒症”

     【演播室主持人】新华视点，带您走向新闻制高点，您好，我是董千齐，近几年，几乎每到寒冬，我国很多地区都会受到电煤紧缺的困扰。这种电煤供应的不足被人们称为“恐寒症”。燃煤之急，为何总在寒冬到来的时候如期而至？怎么样才能从根本上解决这个问题？请看记者的调查。

     【解说】近期，“电煤荒”席卷华北、华中、华东等多个省份，全国多省电煤库存告急，湖北、河南、湖南、江西、重庆等省市开始拉闸限电，河南、江西、四川、江苏、浙江等地用电负荷创下年度新高。

     【解说】作为产煤大省的山西同样受到了“电煤告急”的冲击。在山西省太原市，居民用电高峰时段电量负荷缺口高达５０万千瓦，太原市两大主力电厂国电集团太原第一热电厂和大唐集团太原第二热电厂的存煤量都已严重不足，远远低于７天的警戒线。

     【同期】大唐集团太原第二热电厂燃料中心主任　侯三中　：

    现在二电厂３个煤场，有一、二、三煤场。三煤场基本上空了。二电厂这个情况自从１２月份供热以来，现在二电厂的供煤一直比较紧张，现在每天的进煤情况就是每天进来的煤几乎刚够烧，所以这个煤一直储存不起来。

    【解说】南方省份湖南的电煤供应更是令人担忧。全省电煤库存形势告急。不少火电企业存煤都已经跌至警戒线以下，部分企业迫不得已只好动用“底子煤”，还有一些火电厂面对“无煤下锅”的状况只能“望煤兴叹”。

     【同期】湖南省经济委员会能源处处长 黄学工：

    从有时候我们少的时候一天消耗电煤是１万吨，那么去年我们最高的时候已经消耗了１１万吨，也就是每天消耗１１万吨的话呢，这个库存的压力很大。

     【解说】煤电供应的紧张局面为什么总会在每年的这个时候如期而至？煤电供应的“恐寒症”根源究竟是什么？

   【解说】近几年，由于我国的经济持续向好，导致煤电需求快速增长。这是煤电紧张的根本原因。岁末年初，袭击全国多省市的大雪带来了大范围的降温、雨雪天气，这使原本紧张的煤电供应更加捉襟见肘。

     【同期】湖南省经济委员会能源处处长 黄学工：

    有的电厂已经基本停机了，比如说我们湘中有一些电厂，这样的话就导致下一阶段的用电形势比较趋紧。另外的话，就是说如果气温继续降低的话，有可能我们可能会在局部地区采取措施。

     【解说】我国的煤炭资源呈现“北富南贫、西多东少”的分布结构。在我国已查明的煤炭资源储量中，山西、陕西和内蒙古西部等地煤炭储量占六成左右。但在煤炭需求方面，沿海地区和南方地区却集中了近七成的电力需求。这种逆向分布的特点形成了我国“北煤南运”、“西煤东送”和“负荷中心发电”的产业格局。

     【同期】山西省社会科学院能源经济研究所所长　王宏英：

    首先呢我们国家的煤炭资源和煤炭消费区是分离的，这样就形成了北煤南运这么一种格局，另一方面就是我们国家近几年这段时间长期以来在东南沿海经济发展地区布置了大量的电厂，这些区域煤炭生产量反而非常少，而我国的煤炭生产主要集中在晋陕蒙这个区域，这个区域的煤炭产量能占到全国的６０％，这样就造成煤炭生产布局和电力生产布局的不一致。

     【解说】这种分布结构与煤炭消费的“逆向”分布的矛盾，使煤炭运输的“瓶颈”制约更加突出。不断增长的煤炭运输，既增加了对铁路运输的依赖性，也使得原本就紧张的客货矛盾更加突出，一遇到极端恶劣天气等不可控制因素，电煤供应的链条更显脆弱。

     【同期】湖南省经济委员会能源处处长 黄学工：

    外省（调入）的话我们又受制于一个运力的问题，比如说从山西来的煤同样只能走京广线和枝柳线，那么这两条线近几年，货运没有增长，相反的话还有所减少，由于铁路客运提速以后对货运是有影响的。所以湖南每年到冬天都受到电煤紧缺这个制约。而且由于我们应该说是咱们国家是北煤南运，这个属于北煤南运的最南端，因为我们的南边广东、广西都是靠海运，从秦皇岛，所以我们是全国铁路运输煤炭最南边的，也就是运输成本最高的地方，受的影响也最大。

     【解说】此外，近年来，随着煤炭市场的逐步放开，煤炭企业更趋一致地以销定产，市场话语权明显提高。而２００３年电力体制改革后，发电企业实行“厂网分开”的政策，这项政策是指将发电企业与输电、配电的电网从财务上分离，各自成为独立经济法人，也就是说所有的发电业务由独立发电厂经营，所有的输电、配电和售电业务由电网经营。这样一来，煤炭价格实现了市场化，但电力价格仍是政府定价，如果煤价的涨幅超出电厂的承受能力，电厂自然就只有亏损的份。因此，“市场煤”与“计划电”的对接矛盾，也是造成煤电紧张的重要原因。

     【同期】山西省社会科学院能源经济研究所所长　王宏英：

    电煤紧张在我们历史上今年也不是第一次，几乎是年年都有这个电煤紧张这种状况。分析其原因，实际上主要还是因为煤、电两个行业这种分别管理的体制。这和我们国家长期执行的能源生产布局不是一盘棋这种有着很大的原因。

     【解说】针对华中地区电煤紧张局势，国家发改委和铁道部决定从１月１０日开始至１月３０日，利用春节前２０天的时间，对全国电煤供应紧张地区进行电煤集中抢运，湖南是电煤抢运重点支持地区之一。连续多天的抢运对湖南的电煤紧张局面有所缓解，但对春节用电高峰，全省电煤供应还是面临严峻的挑战。

     【同期】湖南省经济委员会能源处处长 黄学工：

    那么现在我们国家这个煤炭资源比较丰富的是内蒙、陕西、山西，这一块的话平时到湖南这个运力是比较紧张的，那么这次国家集中政府运力的话呢，我们想利用这个时机多争取调煤。

     【解说】在抓紧机会抢运的同时，湖南省内火电企业几乎全民总动员，已经派出小组前往各个产煤大省寻找煤源。

     【同期】湖南省经济委员会能源处处长 黄学工：

    全省所有的重点的电厂，每个电厂都要派人出去，而且现在的情况我们派出的将近２００多人。

     【解说】此外，为了应对煤电紧张的局面，全国很多省市都积极行动起来，采用节流的办法，在用电上合理规划，缩减不必要的开支。

     【同期】湖南省经济委员会能源处处长 黄学工：

    我们倡导节约用电，这样的话有一些工业企业，高耗能的工业企业，可能在下阶段可能要采取一些闭封的措施，同时我们也倡导老百姓节约用电，一些公共设施啊，包括霓虹灯啊照明这一块，尽可能的减少使用时间。

     【解说】山西省太原市已经关闭了部分景观灯，４０多家高耗能、大负荷的企业采取了开工３天、停工４天的限电措施。

     【解说】为了从根源上解决电煤荒，业内专家也提出了相应的对策。

     【同期】山西省社会科学院能源经济研究所所长　王宏英：

    我个人认为首先就是要加快切实地推进煤电一体化进程，或者说是煤电联营，这种体制可以说使得两个行业能实现共赢，能够构建一个长效机制，另一方面呢我个人认为就是要加快从国家角度加快能源价格的形成机制。　

     【解说】有些省份开始尝试一些新办法，希望破解年年的“煤电荒”顽症。

     【同期】湖南省经济委员会能源处处长 黄学工：

    我们现在鼓励电厂收购煤矿，就是走煤电联营一体化的道路，能够通过煤矿、煤炭的盈利来弥补发电的亏损，这是一个方向，而且我们省的有的企业已经走出了这一步了。

     【演播室主持人】煤电供应是关系民生和我国经济发展的大事，针对“煤电荒”顽疾国家也正在积极筹措药方，比如完善煤电价格联动机制；变输煤为输电，缓解煤炭运输的交通压力等等，种种药方能否最终药到病除，根治煤电紧张的问题，我们拭目以待。好，感谢收看本期《新华视点》，再见！

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     总策划：刘思扬

    策划：陈芸　、汪金福

    制片人：郭维莹

    统筹：吴建青

    执行制片人：张宋红

    责任编辑：彭江

    编辑：李佳霖

    电子编辑：赵龙兵

    记　者：王宁、　詹彦、　袁雪莲、　刘昱

    资料：夏青柳、　莫小青

    主持人：董千齐

    音响：田里

    视频技术：王剑英

    灯光：沙锋

    摄像：王越

    系统技术：贺新

    化妆：李水仙

    播出：余福卿

    技术统筹：方浩　、郝剡

    技术总监：张大圣

    技术监制：闫永廷、　汪小维

    监制：何晓彤

    总监制：张浩　、陆小华

    出品人：吴锦才

    新华社出品

    （完）