内容摘要：城市居民最低生活保障制度,是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度,它是对传统社会救济制度的重大改革,是社会主义市场经济条件下有中国特色的社会保障体系的重要组成部分。进一步落实城市居民最低生活保障制度，建立和完善社会保障体系，保障符合城镇居民生活保障条件的职工家许及城镇压居民基本生活，维护职工队伍的稳定。

关 键 词：煤矿企业居民最低生活保障

       城市居民最低生活保障制度,是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度,它是对传统社会救济制度的重大改革,是社会主义市场经济条件下有中国特色的社会保障体系的重要组成部分。

       《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：当前国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题集中暴露出来。由于各种原因，一部分国有企业还不适应市场经济的要求，债务和社会负担沉重，职工生活困难。能否解决这些问题，不仅关系到国有企业改革的成败。《决定》要求，要建立健全社会保障体系，“进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，搞好这三条线的相互衔接，把保障下岗职工和失业人员基本生活的政策措施落到实处”。可以说，城市居民最低生活保障工作与整个国家的改革开放大业密切相关。

        根据国务院国发（1997）29号文件规定，城市贫困居中“无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人”的那部分人的生活困难问题，完全由最低生活保障资金承担，其余人员，则必须是在职工员领取工资或最低工资、下岗人员领取基本生活费、离退休人员领导取离退休金、失业人员领取失业保险费之后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准，才可按差额的原则领取最低生活保障金。很显然，最低生活保障是城市社会保障体系中的最后一道安全网。那么,在煤矿企业中如何开展最低生活保障呢?主要从以下几个方面做起：

一、做好宣传工作，让低保政策家喻户晓

 
        自建立城市居民最低生活保障制度以来，有大部分居民对此还不熟悉，什么是城市居民最低生活保障对象？保障对象有哪些权利和义务？申请最低生活保障要持有哪些有效证明材料等。这些都要充分利用橱窗、板报、宣传栏、广播，有线电视等宣传工具向居民宣传中华人民共和国国务院令第271号《城市居民最低生活保障条例》、陕西省人民政府令第77号陕西省实施《城市居民最低生活保障条例》办法等政策、法规，并根据本企业实际情况制定相应的管理办法，进一步落实城市居民最低生活保障制度，建立和完善社会保障体系，保障符合城镇居民生活保障条件的职工家庭及城镇压居民基本生活，维护职工队伍的稳定。

二、搞好摸底调查工作，建立健全低保对象档案

      1、完善城镇居民最低生活保障机制，必须争取辖区各级领导重视，建立起一支政策性、法律性、业务性强、素质高的低保工作队伍，按各自的分工深入调查，摸清低保象的家庭住址、人口、收入等基本情况后分类建档管理。

 
        2、严格按照最低生活保障条例及有关政策、法规等内容不得按程序接受申请并初步审查，并将审查情况张榜公布，听取群众意见，坚持“谁调查、谁把关、谁签字、谁负责”的制度。力争做到“区不漏户，户不漏人”不漏保的工作态度，接受群众监督，搞好低保工作。

        3、按困难程度分类。建立A、B、C、D管理体系将低保对象分类管理，A类为“三无”人员，即：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；B类为领取失业求济金期间或失业保险期满仍未重新就业家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；C类为下岗职工、退休人员在职人员领取工资或最低工资、退休金基本生活费后，家庭收入仍低于当地最低生活保障标准的居民；D类为伤、病亡遗属在领取抚恤金，生活困难补助金后，家庭收入仍低于当地最低生活保障标准的居民，这样管理能准确掌握所在辖区居民生活贫困状况，自己能清楚按差额定补的原则，预测出所在辖区低保对象的户数、人数、应保金额，同时，为审批机构提供第一手资料，便于低保工作的开展。

三、攻克低保工作难关是做好低保工作的基础

        由于目前对居民的收入监控体尚不完善，造成对居民的隐性收入难核定，故收入的界定是低保工作的难点，怎样攻克这个难点不妨从以下几点起。

     1、采取“排除法”确定低保收入家庭
       由于一些家庭中某一成员的收入水平较高，造成下列家庭的人均收入一定高于最低生活保障标准，故在审核时，首先，将这一部分申请最低生活保障的家庭“排除”在最低生活保障之外。①家庭（指2-5人的家庭，不同）成员中，有一人是行政事业单位的职工。②家庭成员中，有一人是金融、保险、电业、烟草等高收入（国家垄断行业和自然垄断行业）单位职工。③家庭成员中，有一人为个体私营企业主或正常生产经营企业的高层以上管理人员。④家庭成员中，有两人及以上人员为正常生产经营企业职工。

      2、采取“推理法”核定家庭个别成员的收入

 
       对申报不实和难以核对实际收入的家庭成员，比照同类职工，岗位确定其一般（平均）收入水平。①生产困难企业的职工，按照企业实际发放工资核定；②家庭青年劳力。有固定职业或临时职业时，认真核查其收入申报情况，不申报收入，无法核查的按照政府规定企业最低工资标准核定其收入。

 
     3、采取“列举法”确定非困难家庭

       要通过列举法，对家庭财产进行规定，将对拥有以下家庭财产的家庭排除在最低生活保障补助范围外：一是拥有汽车、拖拉杨等机动车辆的；二是拥有多套住宅的；三是拥有微机、摄像机、移动电话、高档家电设备、高档像机等非生活必需品或生活奢侈品的。

       4、采取“列举法”排查困难家庭
       对造成生活困难的因素进行分析，列举主要困难家庭类型。将下列家庭作为核定低收入家庭的重点对象：①孤寡孤独；②具有失业职工或者下岗职工且家庭成员中无其它收入的家庭；③有丧失劳动能力或者重大灾情严重的家庭；④丧偶后，有赡养、抚养负担且无其它收入的家庭。

       四、倡导社会互助，鼓励保障对象劳动致富

        在实施城市居民最低生活保障制度的同时，要教育保障对象体谅国家的困难，自己要多方面、多渠道去择业，自食其力、通过劳动增加收入，逐步改善生活状况；对从事个体经营的保障对象，给予必要的扶持。 要充分发扬中华民族尊老爱幼、互助互济的传统美德，广泛发动社会力量，大力开展扶贫济困送温暖活动，注重发挥家庭保障作用，另一方面，组织有劳动能力的低保对象参加其所在辖区组织有公益性社区服务劳动，接受职业指导，多方联系，积极参加职业介绍服务机构举办的招聘洽谈会，鼓励保障对象通过劳动早日脱贫致富。

五、加强领导，确保城市居民最低生活保障制度顺利实施

        建立城市居民最低生活保障制度是直接关系到城市居民的切身利益，关系到矿区经济发展，职工队伍和社会稳定及精神文明建设的一件大事，各级领导要把最低生活保障工作作为当前正确处理改革、发展、稳定三者关系的一件大事，摆在议事日程，加强领导，统一部署，认真研究工作中重大问题。职能部门要精心组织，周密安排，加强管理，建立健全各项规章制度，坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象，保障资金和保障标准三公开，实行动态管理，切实做好各项具体工作，并把低保工作作为维护矿区稳定的重中之重来抓，要抱着高度的责任心和为职工群众服务的赤诚之心，带着热情，迎难而上，时刻把职工群众的冷暖放在心上，坚持反对弄虚作假，杜绝优亲厚友，防止和纠正应保而未保和不应保却得到保障的情况，使群众感到党和政府的关怀，体会职工大家庭的温暖，增强党和人民群众的血肉联系，促进矿区和谐稳定，同时，对矿区经济健康发展起到了保证作用，推进城市居民最低生活保障制度的顺利实施。 

                    作者单位：铜川矿业有限公司陈家山煤矿工会

本网通讯员：张同胜

编 辑：田坎