温家宝总理昨天在人民大会堂作的《2010年政府工作报告》，在回顾过去一年工作的同时，也对今年中央政府的工作重点作了部署和安排。专家学者在第一时间解读了报告中关乎民生的主要政策规划。

尊严是平起平坐

尊严更多体现在社会的平等，对人的尊重方面。我们要的是经济、社会、政治的发展，综合的发展。保障人权，也是文明进步的一个标志。

尊严是跟公平正义连在一起的。人民生活好起来了，目标不简单是物质生活好，还有个人在社会生活中的地位。我们中华民族立于世界民族之林，我们在国际上跟别人平等对话，平等参与，也是尊严的一个体现。

——社科院政治学研究所所长、研究生院政治学系主任房宁

——清华大学公共管理学院副院长薛澜

尊严是体面的生活

总理讲的要让国民过有尊严的生活。这里面第一还是收入的问题。尊严的衡量标准是什么？过上体面的生活。

——人力资源与社会保障部研究员孙群义

尊严是权利有保障

第一是大家有钱。第二个是有保障，如果你有老人、有孩子，有一些非常大的额外负担的时候，社会会给你帮助。还有其他方面的就是老百姓有自己的权利，包括监督权。

——中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长毛寿龙

没有经济增长一切免谈

政府工作报告中最基本的还是要保持经济稳定快速增长，如果没有经济平稳快速增长一切都免谈，没有经济增长的速度保障，就业的问题、收入的问题、尊严等各方面的问题都免谈，这是第一要务。——中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军

今年疯涨不可能

政府出台的一系列调控房价措施，有助于抑制房价，对于控制房价能产生一定效果。今年房价不会出现像去年那样疯涨的局面，成交量相应也会有一定回落。

——北京大学房地产研究所所长陈国强

也不会大幅下跌

温家宝总理在政府工作报告中提出，要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，是正确的，2009年房价疯涨，如果2010年继续延续，会导致房地产泡沫的产生，金融风险增加。

但遏制房价过快上涨的势头，并不是让房价大幅度下降。2010年房价大幅度下降是不可能的，只能是遏制房价的疯涨。例如北京、上海、广州这类大城市，房价会滞涨，或许也会滞销，但是房价不一定会下降。而在二、三线城市，在城镇化的利好之下，房价还有可能上涨。

另外，中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元，中央的政策力度很大也很好，对房地产市场可能产生较大的冲击，但地方政府执行可能会打折扣，因为建廉租房经适房占用土地资源，不带来巨额财政收入。——北京大学经济学院房地产金融研究中心主任冯科

供需不对称是难题

可以看出，总理高度重视就业。2009年取得了成绩，创造的就业岗位比往年多，但是，虽然我们周期性失业现象缓解了，但下一步又面临结构性失业。也就是劳动者就业需求和雇佣方匹配上的不对称，这些问题我们通常叫做自然失业现象。这是2010年突出的就业难点。

这些就业困难通常和劳动力市场的功能、政府的就业培训、中介服务等等密切相关的。我们可以看到2010年的工作中，总理提到了加强培训、加强就业服务，这些都是一条一条列出来。可以看到2010年的就业重点政府工作报告抓得比较紧，措施是直接针对的，不是泛泛而谈的。——全国人大常委、农业与农村委员会委员蔡昉

公平才能持续发展

关键要解决两大突出问题，一是收入差距过大，二是收入分配不公。中国经济已进入公平可持续发展的新阶段，收入差距拉大、分配不公的矛盾十分突出，提出收入分配制度改革恰逢其时。只有公平才能“可持续”。中央政府应该将收入分配的“两个提高”目标写进今年年底完成的“十二五规划”约束性指标。——全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林

降高管薪酬先破垄断

政府工作报告提出要改革收入分配制度，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。并强调，要深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。

去年以来，国企高管薪酬一度成为热点话题。据最新数据显示，已披露年报的252家公司的前三名高管薪酬总额达到2.6亿元，较2008年同比超出5000万，增幅逾两成。176家公司去年高管薪酬同比上涨，占已经披露年报公司总数的70%，仅有54家公司高管薪酬下降。

垄断行业的收入分配改革难度较大，这相当于往自己儿子身上开刀，规范高管的薪酬，根本的措施在于打破垄断，让民间资本进入垄断行业，才能实现公平合理的竞争局面。

另外，居民的收入提高，政府的收入则相对要减少，政府应体现出良知，减缩开支，比如公款吃喝旅游等。——全国政协委员、清华大学教授蔡继明

增加百姓资本性收入

总理在报告中说，让更多的人民群众拥有财产性收入。我们现在差距比较大的主要是资产，房子、股票市场，这些领域的影响是比较大的。光靠工资分配的调剂，收入差距实际上还是小不了。

另外一个问题，对于获得比较大的财产性收入的社会成员是不是想办法遏制住？现在来看很难，如果全部调控住了，回归到平均分配，不行。怎么办？只能让老百姓在资本性收入中也能够分得一部分。

——人力资源与社会保障部研究员孙群义

大学不能行政化

总理说解放思想、大胆突破、勇于创新，非常之好，正是现在教育里面临的问题。

比一比30年前中国农村，那时就是高度行政化，跟现在教育一样，就是用行政权力指导一切，农民没有积极性，把农业搞得一塌糊涂。30年前农村改革，农民能够按照自己的愿望、自己的判断、自己的规律来种田了，中国经济才腾飞，才有我们30年的经济繁荣。

改革现在轮到教育了。所谓行政化，是说教育里的每一件事都是由行政权力来推进，不是按照教育的客观规律办，不是按照教授的意志办，这样是搞不好的。教育要搞好只有把教育转换到以学术为主导，以教授为中心，行政力量要为教学骨干服务才行，大学才会有活力，大学有活力才能培养出一批批优秀人才来，这样中华民族才能真正复兴。——原中国科技大学校长、中科院院士朱清时

关键是政府放权

从目前中国的现状来看，我们一千多所公立高等学校都是由政府来举办、由政府来管理的，因此高等学校举办的职能、办学的职能以及管理职能方面，长期以来三种职能没有加以区分。很多情况下举办职能、办学职能和管理职能基本上都集中在政府部门的手里，造成了政府既是举办者又是办学者又是管理者。

要改革，根本性的问题是要重构政府和学校的关系。减政放权，政府应该做他应该做的事情，该由学校做的事情坚决下放，由学校来做。——首都师范大学教育科学学院教授劳凯声

看病难是医保问题

医疗卫生事业改革，第一条就是积极稳妥推进医药卫生体制改革，第一项是继续扩大医疗保障覆盖面，把城镇居民医保、新型农村合作医疗提高到120元，增加较快。

看病难首先要解决的是医疗保障的问题。即使是再发达的国家，如果没有医保看病的话都会是很贵的，尤其是在收入不高的情况下。

政府的投入这两年一直是不断地在增加。居民医保以前政府投入80元钱，现在到了120元。新型农村合作医疗过去是100元，现在是120元。前两天温总理在新华网回答网民问题说本届政府要达到300元，这是一个相当大的增幅。政府在保障人民群众健康方面确实做了积极努力。——北大公共卫生学院副院长吴明

规范限制公权力

法律有约束老百姓的，有约束企业的，有约束政府的，从我国法治建设开始，最开始主要是约束老百姓的，过几年以后开始有了《消费者权益保护法》、《行政许可法》等等，立法的价值取向逐渐发生转移，转移到了对公民权力保护上面来了，但是一直有一种趋向，对政府权力、对公权的约束程度不够，所以总理这次讲话要特别重视这方面的建设是特别有意义的。

一个是对政府权力的限制，一个是对司法机关权力制衡的规定，司法机关独立行使司法权的保障，这些都是非常重要的。

一个社会最不可缺少的是公共权力，最可怕的、最容易出事的也是公共权力。我们禁止很多事情，但是违反了没有后果，比如说非法取证，非法拘押等等。

——中华全国律师协会刑事专业委员会主任田文昌

电动车造成更多污染

今年政府工作报告一个重点是加快转变经济发展方式，其中专门谈到了政协一号提案“发展低碳经济”的问题。

我们现在搞的很多所谓低碳产业，其实并不低碳。最典型的例子是电动车。中国69%的能源消费是煤炭，全面推广电动车意味着什么？意味着过去22.2%的烧石油的汽车现在改成了间接烧煤，这样中国91%的能源消费都变成煤炭了，造成更多污染。

我注意到了，政府工作报告里把推进节能，提高能源效率，加强环境保护，放在了开发低碳技术的前面。（楚天都市报 郎咸平）