2005年、2006年、2007年

　　民生，永远不变的主题

　　《环球人物》杂志记者  许陈静  白伟志  邢婷

　　2006年3月14日，参加两会的温总理对中外记者说：“我最觉得痛心的问题是在这三年的工作中，还没能够把人民最关心的医疗、上学、住房、安全等问题解决得更好。”从2005年开始，“民生”二字成为每年两会上不变的主题。他说：“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”

　　与矿工儿子相拥而泣

　　2005年两会前夕，在中国民众的印象中，一年来最黑色、最密集的灾难莫过于各地频频发生的安全生产事故。从2004年10月20日到2005年2月14日，短短117天里，河南大平、陕西陈家山、辽宁阜新孙家湾，连续发生了3起死亡百人以上的特大恶性煤矿事故。

　　在此期间，最让人难忘的是2005年初温总理流下的眼泪。2005年1月2日一大早，温总理就赶到了陕西省铜川矿务局陈家山煤矿，看望矿难职工家属。一个多月前的2004年11月28日，陈家山煤矿发生瓦斯爆炸，在井下作业的166名矿工全部遇难。在为遇难矿工设的灵堂里，温总理敬献花圈，肃立默哀。上午10时左右，他走进陈家山煤矿副总工程师牛铁奇的家。牛铁奇大学毕业后被分配到矿上工作，连续多年被评为先进工作者，在这次事故中遇难。一迈进牛铁奇的家门，温总理就连声说：“我来晚了，我来晚了。”牛铁奇的儿子小牛津泪流满面。温总理紧紧搂住他，泪珠从眼中滚落出来：“孩子，你有个好爸爸。你是男子汉，一定要坚强，以后撑起这个家。”温总理又含泪叮嘱牛铁奇的妻子：“要坚强地挺过这场灾难，把孩子教育好，把生活安排好。全国都有你们的亲人，让我们一起共渡难关。”

　　回北京后不久，温总理收到了牛铁奇妻子的来信。她在信中表示，自己有了战胜困难的信心，开始努力创造新的生活，请总理放心。小牛津在信中还向温爷爷汇报了自己的学习成绩。温总理亲笔回信说：“你和小牛津的信收悉，知家中尚好，略感欣慰。牛铁奇同志和所有遇难的矿工们是为国家建设而献身的，我们永远怀念他们。你很坚强，孩子也很懂事，我相信你们一定能克服困难，开始新的生活。我是惦念你们的，惦念所有遇难矿工的家属，惦念全体矿工。”

　　2005年两会期间，温总理和山西代表团一起审议政府工作报告。提到陈家山矿难的家属时，他的眼睛再次湿润了：“大年初四我上班时，看到发生几起交通事故的材料，心里很不安宁……可偏偏初六就发生了辽宁阜新煤矿瓦斯爆炸事故，死亡200多人啊！那天得到消息后，我的心情非常沉重。”温总理表示，“要加强煤炭安全生产投入，国家今年将投入30亿元，加上地方和银行贷款共150亿元用于安全生产，3年内基本解决煤矿安全生产欠账”。两会结束后，国务院制定并实施了《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。

　　让每个孩子都能上学

　　2006年的两会上，“平民教育”成为最大的热点。

　　3月5日，温总理在政府工作报告中说：“从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区，继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费……为此，今后5年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元……让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。”

　　次日下午，温总理在参加甘肃代表团审议时，和全国人大代表、西北师范大学校长王利民，就农村义务教育问题展开了一次备受关注的对话。

　　王利民：“我觉得，我们‘十五’期间，包括‘十一五’开局之年一个很亮的亮点就是农村的义务教育解决问题。西部农村现在远程教育工程的实施，寄宿制学校的建设，还有最近抓的义务教育经费保障机制，这为农村的义务教育提供了可靠的保障机制。”

　　温总理：“远程教育能不能普及到甘肃的山区？”

　　王利民：“2006年以后，乡村以下的学校全部普及。我觉得后一步的义务教育关键是教师问题。”

　　温总理：“因此，我在报告里特别强调一点，就是要培养一支德才兼备的教师队伍。有条件的地方，我们提倡大学毕业生去教小学。”

　　王利民：“我们(这个)国(家级)贫(困)县多少年都没有师大的毕业生了，最近做教师的研究生，头一批送下来5个。”

　　温总理：“北京市的特级教师霍懋征给我写封信：她提倡在全国要推进大学毕业生去教小学。其实我心里对这件事情一点不陌生。因为我小的时候，家里那个村子我爷爷办的那个小学，老师都是大学毕业生。得有一批志愿从事农村教育的。你说是吧？”

　　王利民：“是的。”

　　温总理：“现在你那个大学毕业生能分到小学去吗？能分到农村去吗？”

　　王利民：“少，很少。”

　　温总理：“旧社会，大学都是私立的多。但是，唯独师大是公立的，是不收学费的。所以很多穷孩子，学习很好的上师大。因此，出来的毕业生素质很高。现在好多报考志愿不报师大，我们要把这个风气扭过来。要使全国人民都认识到，教育是我们整个现代化建设的基石。政府下一步要抓的最大的一件事情就是教育。因为没有教育，没有全民族素质的提高，一切都无从谈起。”

　　这次意味深长、影响深远的对话之后，在3月14日的记者招待会上，温总理提出了“平民教育”一词：“在这里我特别想强调一下平民教育问题。因为世界上绝大多数人都是平民，平民的素质关系到一个国家整体国民的素质。中国有13亿人口，9亿农民，平民的比重更高。我们之所以把义务教育和职业教育放在重要的位置，就是要使教育成为面向平民的教育，从而使人人能得到教育。”

　　一年后，“全部免除农村义务教育阶段学生学杂费”的目标得以实现。

　　把农民工请进中南海

　　2007年，34岁的河南籍农民工樊书生走进中南海，参加《政府工作报告(征求意见稿)》座谈会。

　　樊书生1991年起开始外出打工，曾辗转于东北三省，2003年到北京住总集团第六分公司做砌筑工。2006年，他在全国建筑行业砌筑工比赛中得了第七名。正是这次比赛，让他有了和总理座谈的机会。当时，挑选出的农民工代表须具备两个条件：一是要外出打工10年以上，二是技术要好。樊书生符合条件，因而被选中。

　　座谈会上，轮到樊书生发言时，他拿起事先准备的讲稿，紧张地念道：“领导好。”温总理笑了：“你别看稿子，有什么说什么吧，好吗？”樊书生点点头，渐渐地不再紧张。他和温总理谈了农民工的医疗保险问题、子女教育问题、欠薪问题和农民工工资低的问题。

　　座谈会结束时，樊书生向温总理提出了签名、合影的要求。“不是为我自己，我是想让别的农民工知道，农民工是可以和总理聊天、合影的，让他们也看到总理对我们农民工的关怀。”温总理爽快地答道：“没有问题！”

　　樊书生的意见得到了高度的重视。2007年政府工作报告中，有5处提及农民工问题，包括收入、社会保障、农村义务教育等。“农民工”成为2007年两会上最引人注目的词汇。

　　河南省全国人大代表竹学军，至今仍记得2007年温总理参加河南代表团会议时的情形。他在发言时出示了一张温总理和两个孩子的合影。照片上，坐在总理右边的是一个农民工的孩子，叫颜天赐，家住河南省固始县。照片拍摄于3年前的“六一”儿童节。当时，温总理邀请两个农民工的子弟到国务院参加晚会。这次两会前，颜天赐托竹学军把照片带到北京，送给温总理，还说，“一定不会辜负总理爷爷的期望，好好学习，为农民工子弟争气”。温总理插话说：“这个孩子的父母是在北京靠捡破烂为生的。”全场爆发出热烈的掌声。谁都想不到，温总理作为一个大国的总理，日理万机，但他依然清楚记得这个孩子的父母是做什么的！温总理还讲了另一件事：“有一个故事可能你们大家都不知道，几年前我在安徽视察的时候，曾在农民工上车的一个车站挨个问农民工，你们去哪里打工？有没有固定的务工地点？通过这个调查，掌握了第一手资料，那就是农民工都没有固定的务工地点。”竹学军感慨道：“从这样一个细节，这样一个故事，可以看到总理对农民工的关切！”

　　2008年

　　“最艰巨的任务

　　2008年3月16日，温家宝再度当选为国务院总理。他的连任，被广大民众评价为“众望所归”。直到这时，人们才注意到，和5年前比起来，总理多了很多白发。

　　众望所归，再度当选

　　2008年3月16日上午，十一届全国人大一次会议在人民大会堂举行第六次全体会议，决定国务院总理人选。在欢快的乐曲《茉莉花》的伴奏下，整个选举过程井然有序，气氛轻松。上午10时30分，会议主持人——新任国家副主席习近平洪亮而清晰的声音打破了片刻的沉寂：“现在宣布，温家宝同志为中华人民共和国国务院总理。”

　　雷鸣般的掌声如潮般从四面八方响起，持续良久。身着深色西装、戴着红色领带的温家宝满面笑容，向会场深深鞠躬致意。刚刚连任国家主席的胡锦涛与温家宝热烈握手，吴邦国也趋前一步与温家宝握手表示祝贺，直到温总理坐下，掌声仍未停歇。他再次起身，面向全场代表深深地鞠躬致意。

　　温总理第一个任期内的成绩，被如实地记录在他代表国务院所作的政府工作报告中——战胜严重的非典疫情和低温雨雪冰冻灾害，经济跨上新台阶，取消农业税，国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐，全面实现农村免费义务教育……这份报告，在十一届全国人大一次会议闭幕会上，获得高票表决通过。

　　然而，经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决，国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加……温总理未来的工作，被美国有线电视新闻网的记者形容为“世界上最艰巨、也是最庞杂的任务”。

　　“诗人总理”，抒发心声

　　3月18日，获得连任的温总理来到人民大会堂三楼中央大厅(也称金色大厅)，和中外记者见面。素有“诗人总理”之称的温总理，用诗句抒发自己的心声。

　　凤凰卫视记者首先提问：“上届政府曾经经历过两次令全球华人为之牵挂的突发危机的发生。5年前，新任总理的您经历了‘非典’危机，人们还不知道您当时的心路历程。5年之后，突如其来的南方冰雪灾害，人们又看到您走在抗击冰灾的前线，这场雪让您感受到了什么？未来5年您还会面临什么样的挑战？”温总理引用了古人的话，评价自己的第一任期：“5年已经过去了，行事见于当时，是非公于后世。历史是人民创造的，也是人民书写的。一个领导者应该把眼睛盯住前方，把握现在，思考未来。”接着，温总理引用了林则徐和王安石的话，表达对下一任期的决心：“5年前，我曾面对大家立过誓言，苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。今天我还想加上一句话，就是天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”

　　英国金融时报记者问：“中国面临高的通货膨胀压力……是否也打算放缓经济的增长？”温总理引用《后汉书》中的话回答：“我们必须在经济发展和抑制通货膨胀之间找出一个平衡点……我深知这件事情的困难……但是我有一个信念，就是事不避难、勇于担当、奋勇向前。”

　　台湾《工商时报》的记者问：“大陆方面有没有可能和台湾在经贸合作方面有进一步的往来？”温总理引用宋代诗人郑思肖以及鲁迅的诗说：“我是一个爱国者，我脑子里总是在想，‘一心中国梦，万古下泉诗’，‘度尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇’。我们将继续扩大同台湾经贸交流的范围，包括投资、贸易、旅游、金融，提高合作的层次。”

　　新华社记者问：“继续解放思想对于经济、社会发展有什么现实针对性？”温总理说：“我想从中国的文化、传统和历史上讲一点自己的看法。我一直很重视两句话：一句话来自《诗经》，一句话来自《诗品》，就是‘周虽旧邦，其命惟新’、‘如将不尽，与古为新’。中国是一个既老又新的国家，五千多年来，中国的前进是同它不断的变革维新分不开的。”

　　温总理十分坚定地说：“朋友们，我想对你们说：为了国家的富强，为了社会的公平正义，为了让人们幸福快乐地过得更好，为了让孩子们上好学，为了使我们的民族在世界赢得应有的尊严，我愿献出我的全部心血和精力。”

　　这段朴素而深情的承诺，随着电视镜头传遍全国。人们纷纷在网络上写下对总理的“心愿”：“愿下一个五年，总理的白发能少一点。”

　　2009年

　　跑过金融危机的影响

　　2009年3月5日，温总理作政府工作报告时说：“我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延，仍未见底……二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。”

　　2008年忙完抗震救灾工作以后，从6月底、7月初开始，党中央、国务院的领导进行了密集的调研。基层调研中的所见所闻令温总理心情沉重：沿海码头上堆积着大量高价买来的矿石，可以用到次年6月；在广东，中国最大的集装箱厂竟连一个集装箱的订单都没有……

　　面对严峻复杂的经济形势，温总理提出“与时间赛跑，跑过金融危机的影响”。国务院常务会议几乎每周都在出台新的政策，扩大内需，应对危机。

　　36次调研

　　2008年7月4日，温总理来到江苏无锡，参观无锡第一棉纺织厂。纺织车间里机器轰鸣，什么也听不到。出来的时候，温总理向厂长提议，到屋子里谈一谈。落座后，厂长说：“温总理，您来访贫问苦了，您要听真实情况，还是要听一般情况？”

　　“我当然要听真话。”后来接受新华社记者专访时，温总理回忆道，“他就给我讲了企业碰到的各种困难。这些调查使我已经清楚地感到：国际金融危机的风波首先波及到沿海发达地区，首先影响到外向型企业。”

　　应对金融危机以来，温总理先后36次深入全国各地考察调研，足迹遍及23个省、自治区和直辖市。“我跟基层的同志讲，我要跑遍各地，直到应对国际金融危机取得最后胜利。”那段时间，由于温总理常常利用周末和节假日外出调研，他身边的工作人员每逢周末或节假日，总是要提前把行李打包好，随时准备跟随他到外地去出差。

　　调研的结果成为制定相应对策的有力依据。2008年11月之后，中央政府对宏观经济的政策迅速调整，其速度之快、力度之大、密度之高，甚为罕见。

　　细心的人们不会忘记温总理在不同场合的“信心喊话”。

　　2008年12月21日，温总理在重庆考察，同当地返乡农民工座谈时，动情地说：“我总说这句话，冬天总会过去，春天总会来的，太阳也总要出来的。我相信，渡过这个难关，我们一定会生活得更好。”

　　温总理同样将“信心喊话”带到了国际舞台上。

　　2008年9月，在纽约华尔道夫饭店，温总理鼓励惶恐不安的国际经济金融界人士“信心比黄金和货币更重要”，一时间广为传诵。

　　2009年1月27日至2月3日，温总理展开了主题为“信心”的欧洲之行。每到一处，他都“带来了中国应对金融危机的信心，也带来了同欧洲加强合作，推进全面战略伙伴关系的信心，带来了世界携手共进，共渡时艰的信心”。凤凰卫视记者闾丘露薇撰文回忆，2月2日上午，温总理出席了中英工商峰会。他这样结束讲话：“请相信我一个67岁的老人，只有信心、合作、责任，才能够拯救世界。”

　　32次掌声

　　2008年12月初，中央经济工作会议刚结束，一个以国务院研究室人员为主、有关部门和地方有关人员参加的政府工作报告起草组随即成立，由此拉开起草工作的序幕。

　　温总理亲自主持了政府工作报告的起草工作。12月12日，中南海国务院第二会议室内，温总理与政府工作报告起草组部分同志座谈。他一开场就坚定地对大家说：“受到国际金融危机影响，外需减少，内需一时又拉动不起来，经济发展遇到暂时的困难。但我们具备发展的各种有利条件，有信心找出一条路来。”

　　“去年我提出政府工作报告要让老百姓听得懂、愿意听、记得住、能管用，今年还要加6个字，就是‘有希望、有信心’！”温总理语重心长地对起草组的成员说。“2008年政府工作成绩可以写得比往年少一些。要着重讲关系经济社会发展全局的重大问题，讲人民群众关心的热点难点问题，讲应对国际金融危机具体的方向、目标、方法和措施。”“要让人民群众了解全局，对国家发展感到有希望。”

　　起草工作开始前后，温总理深入工厂车间、田间地头、医院学校调查研究，主持召开各种座谈会，广泛听取干部群众的意见建议，进一步思考政府工作的安排。这些思考成果，被及时纳入政府工作报告。

　　《政府工作报告》讨论稿形成后，温总理提出了修改意见，并亲自动笔反复修改。

　　2009年1月7日，国务院第四十五次常务会议审议《政府工作报告》讨论稿。起草组根据会议讨论意见做了修改，形成《政府工作报告》送审稿。 1月15日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局常委会，审议《政府工作报告》送审稿。按常委们提出的意见做进一步修改后，形成新的征求意见稿。

　　从2007年起，政府工作报告征求意见工作专门增加一次基层群众代表座谈会，到2009年已是连续第三年。种粮农民、养猪大户、技术工人、返乡农民工、应届大学毕业生、社区民警、乡镇卫生院医生、小学教师等普通群众被请进中南海，与总理面对面“唠家常”。

　　陈威涛，一名普通的清华大学大四学生，江苏如东农家子弟。2009年2月12日，他和其他12名基层代表一起应邀走进中南海，参加政府工作报告征求意见座谈会。

　　当天上午8时55分，温总理走进中南海国务院第一会议室，“衣着朴素、脚步很轻”。陈威涛对当时的场景记忆深刻：“他面带微笑地说，你们应该是中南海的主人，来到这里就像到家一样。”

　　看到每个人面前都放着几页发言稿，总理又说：“不要照稿子念，我要听你们讲心里话。赞扬的话不讲，省出时间多讲意见和建议。”总理轻松的开场白，一下子缓解了大家紧张的情绪。代表们立刻活跃起来，抢着发言。

　　陈威涛最大的感受是温总理对600多万应届大学毕业生的就业问题非常重视。温总理动情地讲起自己当年去西北就业的故事，寄望“大学生要把找工作和干事业结合起来”。这番话给了陈威涛很大的鼓舞，坚定了他到农村工作的信念。

　　根据温总理的要求，起草组对每一条意见都认真研究，对报告内容进行丰富、补充和完善，充分吸收了各单位和各方面的意见共165条。

　　2009年3月5日上午9时许，在十一届全国人大二次会议上，温总理庄重地宣读了这份事关国家发展大计、亿万百姓福祉的政府工作报告。

　　125分钟，32次掌声，8次提及“信心”二字，14个核心经济数据——2009年温总理所作的政府工作报告举世瞩目。美联社特别引用政府工作报告称，中国今年政府开支将增加25%，以拉动经济并实现经济增长“保八”目标，“振兴中国经济，这对帮助全世界走出经济下滑困境，将起到至关重要的作用”。(本组文章参考了新华社、人民日报、人民日报海外版、中新社、人民网、新华网、中国新闻周刊等媒体的公开报道)

　　温总理的“亲民报告”

　　国家行政学院公共行政教研室主任  竹立家

　　政府工作报告是对政府职能履行情况的报告，内容一般包括回顾与展望两个部分。回顾是对上一个财政年度政府基本职能履行情况和公共政策执行情况的总结；展望是对本财政年度政府工作重点和公共政策要点的说明，并对进一步的改革议程作出安排。纵观2004年以来温总理作的政府工作报告，有以下几个鲜明的特点：

　　首先，突出核心价值。

　　十六大以来，我党在新时期、新阶段所确立的改革价值和理念，如科学发展观、以人为本、构建和谐社会等，在温总理的历次政府工作报告中都得到了充分体现，并深刻地融入到具体的政府工作和公共政策之中，成为履行政府职能和公共政策的基本价值追求。这使得“公共服务型”政府建设获得了有力的价值支撑和制度平台，也使政府和人民关切的社会热点问题得到了持续的缓解与解决。

　　因此，从价值层面来看，2004年以来的历次政府工作报告，不变的关键词是“以人为本”、“和谐社会”、“科学发展”。在这3个关键词的指导下，温总理的历次政府工作报告用平实、亲民的语言，切实反映了人民群众的愿望和要求，切实关注到社会的热点和难点问题。社会上之所以普遍肯定本届政府的最大特点是一个“亲民政府”，就是因为政府工作报告的一些具体“政策宣示”，得到了实实在在的落实，人民群众得到了看得见的实惠。

　　其次，重点关注民生。

　　从经济和社会发展层面来看，2004年以来的历次政府工作报告，都有一些围绕“民生”问题的、突出的关键词被反复提到。这说明，政府力求改变经济发展与民生发展结构性失衡的状况。

　　通过梳理和分析，我们可以发现，历年两会的热门关键词，可分为两类：一类是属于整个转型期需要持续关注和解决的问题，这些年年都会出现在两会的议事清单上。例如，从2004到2009年的6年中，收入或贫富差距问题、“三农”问题、反腐败问题、就业或再就业问题、教育问题、医疗卫生问题等，一直居于改革议事清单的核心位置。从2005年开始，这个长长的改革议事清单上，又增添了新的、需要长期关注的内容，如2005年以后增加了住房或房价问题、食品安全问题，2007年以后增加了社会保障问题，2008年以后增加了环保问题等。可以预料，在社会转型期的很长一段时期内，这些问题都会成为政府工作报告和两会的热点话题。所不同的是，虽然年年都是老话题，但年年都会有解决矛盾和问题的新举措。

　　第二类是改革与发展过程中具有“时效性”或年度性的“节点”问题。如2004年两会的热点之一是振兴东北，2005年的《反分裂国家法》、区域协调发展、安全生产，2007年的《物权法》，2008年的政府机构改革，2009年的应对金融危机等。这些“时效性”和“节点性”问题，反映了年度性的突出矛盾和问题，具有阶段性特征，在改革的议事清单上具有不确定性。

　　展望2010年两会和政府工作报告，可以肯定，关键词和热点问题是围绕“后危机时代”的特点展开的。金融危机以后暴露出来的一些突出矛盾和问题，将成为全社会关注的焦点。在2010年1月12日举行的春节团拜会上，温总理说：“我们所做的一切，都是为了人民生活的更加幸福，更有尊严。新的一年，我们要更加努力工作，切实解决好民生问题。”“要千方百计创造更多的就业机会，持续提高城乡居民的收入水平，让每个劳动者各尽所能，各得其所。”温总理的这段话说明，在2010年的政府工作报告中，社会转型和解决民生问题还会是主题。

　　在这样的主题下，经济和社会层面改革的关键词是：收入或贫富差距、就业、“三农”或户籍制度改革、社会保障、教育、医疗、住房、环保、社会安全(包括食品、生产和治安等)。在“后危机”条件下，今年两会的热点还有扩大内需和工资改革等新内容。在政治价值和稳定层面，热点问题是深化反腐、民主政治建设和选举制度改革、政治稳定(包括群体性事件、野蛮拆迁、通货膨胀、政府自身建设等)。在国际关系上，由于2009年金融危机的影响，中国的国际地位相对上升，对原有的国际关系格局形成一定的冲击，如何处理“后危机时代”的国际关系，也将是两会的一个新话题。

　　总之，人民的幸福和尊严这一价值，是本届政府的执政目标。中国的稳定与发展需要“政府良治”，需要通过民主的方式不断了解和满足人民的愿望。我们的政府一直在这样做。

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