根据2002年制定的清水河县新区建设投资估算表，新区整体建设投入将在61亿元左右，而当年该县的财政收入为3000万元。

　　未完工的楼房耸立在荒野之中，呼呼的穿堂风肆意游走。建起的几幢大楼空置并且继续破败着。因为久疏保养，部分建筑的外墙、吊顶、台阶都有不同程度的脱落破损，刚打完的地基与盖了半截的楼房错落相映，疏阔的马路一头还没铺水泥，因为地势较高，一起风就聚起四方黄沙，直直灌进人嘴里。

　　建筑面积7300多平方米的党政办公楼里积着鸟粪，过去的几年间，这些长着翅膀的生物将这里看做自由的领地。无论从何种角度看，这里都是一个巨大的烂尾楼工地。

　　但在曾经的规划蓝图上，这里被视为一个梦想的开始。内蒙古自治区呼和浩特市清水河县，这个在现代化进程中，一直显得步履狼狈、赶不上趟的国家级贫困县，在2002年作出一个很体现决心的决定——它将举全县之力，用远远超出自身承受能力的庞大投资，建造一个新县城。

　　这是一个充满勇气的规划。根据2002年制定的清水河县新区建设投资估算表，新区整体建设总投入将在61亿元，而当年，该县的财政总收入为3000万元。

　　这也是属于内蒙古的黄金十年。自2002年起至今，这个拥有丰富资源和广袤省域的省份，以能源开发和固定资产投资为主驱动力，GDP增速每年都居全国榜首。也就是在这个时间段，内蒙古开始加快推进城镇化进程，城镇化比例大幅提升，由2001年的43.5%，到目前的53%。

　　同样火速冲高的还有其固定资产投资，2000年，内蒙古的固定资产投资总量刚过400亿，2003年即突破1000亿，到2009年，已超过5000亿元，年均增长20%以上。而在今年1月的内蒙古地方两会上，称2010年“力争完成固定资产投资8700亿元”。

　　清水河新区的建设也是当年的明星规划之一。然而，十年过去，造城之事已成空想。破败的老县城继续破败，梦想的新城区也并未如神话般崛起。只留下这个半途而废的烂尾楼群，以自己宏伟的残骸，屹立于黄土高原如进行一场行为艺术。

　　这个残局至今无法收场。当时做出拍板决定的领导、贯彻指示的地方官员，因为调动频繁，至今无人受责。只剩下清水河人心存怨气地嘲讽这座“废城”：“鸽子都住得比我们好。”他们甚至将这里称作“新鸟巢”。

　　1.“不得已”的新城建设

　　夹在两座山中间的清水河县县城占地3.4平方公里，有400多年的历史，作为黄土高原与内蒙古高原交接地区为数不多的平坦地带，这里集中着5万人口。该县总面积2859平方公里，但97%的土地都是丘陵沟壑。

　　这个看起来灰头土脸的地方，曾是康熙四公主的府邸所在，以依山傍水的风光著称。然而现在，清水河非但不清，水位也逐年下降；山上一层一层布满简陋的房屋，窑洞半圆的窗户像一只只眼睛，注视着山下的政府楼。

　　1998年，呼和浩特市委领导一次来到清水河县开会，讲话中建议：鉴于旧城山路崎岖、交通不便，妨碍地方经济发展，不如换个地方建新城。2001年到2002年期间，上级领导再次到清水河县，重提建设新城区一事。

　　是搬走居民还是搬走县城，当地官员承认，这个问题在心里徘徊了很多年，“历届县领导也都想挪个地方大展手脚”。而随着上级领导的驱动，新城建设正式起步。

　　记者获得的《清水河县国土资源局关于清水河县新区建设用地情况说明》说：“城市建设滞后，县城基础设施很差，街道狭窄，街道排洪排污能力很差，每逢降雨，洪水顺山而下，街道就变成了排洪渠，时常危及临街居民生命、财产安全。”

　　一位原来的县领导描述说：“夏天要是突然下暴雨，大街上都能淹死人。大雨一来，摆小摊的来不及收拾，赶紧就跑，货物都被冲到地势低的地方，那里的老百姓就出来抢东西。”

　　该领导解释，清水河县特殊的地理环境，导致改造旧城的成本太高：“居民都在七高八低的地方住，很多都在半山腰，怎么把下水道铺上去？做基础设施建设的成本太高，我们当时反复做成本核算，真的没法整，(就算)整也是糊弄，没办法搞彻底。”

　　据其介绍，当时县政府也考虑过与房产开发商合作，通过出让土地来获得改造资金，或由开发商进行基础建设，为此请过一些呼市开发商实地勘察，都因为改造成本高，回报率太低而没有谈成。

　　除此之外，迁县的另一个考虑是，县城处于两山之中，面积狭小，无法扩建；并且一直以来没有规划，随意布局，没有有进一步建设的空间。当时县政府正打算发展工业、招商引资，以县里的情况，即便企业愿意入驻，也没有空间供其建设工厂、宿舍或进行生产。

　　随意建设的另一个问题是，过去的一些危险、污染企业仍然留在县城里：离县政府不远是红旗化工厂，一年生产一亿发雷管，且紧邻一所中学；生产炸药的清水河县化工厂也还在城里。东西两头各有一家水泥厂，生产季节县城往往被烟尘所包围。有人调侃说，沙尘暴一来，清水河人就特别高兴，因为空气陡然清新：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发。”

　　“有人说污染太严重，把企业都关了。企业都关了税从哪里来，干部工资发不发？”该领导介绍，当时也有人提议将企业全部搬去工业园区，终因为成本太高而作罢。“所以结合种种因素，我认为迁城的要求是正确的。”

　　只不过，没有人考虑这个贫困县的财政是否能够支撑这样的庞大投资。

　　1.“不得已”的新城建设

　　夹在两座山中间的清水河县县城占地3.4平方公里，有400多年的历史，作为黄土高原与内蒙古高原交接地区为数不多的平坦地带，这里集中着5万人口。该县总面积2859平方公里，但97%的土地都是丘陵沟壑。

　　这个看起来灰头土脸的地方，曾是康熙四公主的府邸所在，以依山傍水的风光著称。然而现在，清水河非但不清，水位也逐年下降；山上一层一层布满简陋的房屋，窑洞半圆的窗户像一只只眼睛，注视着山下的政府楼。

　　1998年，呼和浩特市委领导一次来到清水河县开会，讲话中建议：鉴于旧城山路崎岖、交通不便，妨碍地方经济发展，不如换个地方建新城。2001年到2002年期间，上级领导再次到清水河县，重提建设新城区一事。

　　是搬走居民还是搬走县城，当地官员承认，这个问题在心里徘徊了很多年，“历届县领导也都想挪个地方大展手脚”。而随着上级领导的驱动，新城建设正式起步。

　　记者获得的《清水河县国土资源局关于清水河县新区建设用地情况说明》说：“城市建设滞后，县城基础设施很差，街道狭窄，街道排洪排污能力很差，每逢降雨，洪水顺山而下，街道就变成了排洪渠，时常危及临街居民生命、财产安全。”

　　一位原来的县领导描述说：“夏天要是突然下暴雨，大街上都能淹死人。大雨一来，摆小摊的来不及收拾，赶紧就跑，货物都被冲到地势低的地方，那里的老百姓就出来抢东西。”

　　该领导解释，清水河县特殊的地理环境，导致改造旧城的成本太高：“居民都在七高八低的地方住，很多都在半山腰，怎么把下水道铺上去？做基础设施建设的成本太高，我们当时反复做成本核算，真的没法整，(就算)整也是糊弄，没办法搞彻底。”

　　据其介绍，当时县政府也考虑过与房产开发商合作，通过出让土地来获得改造资金，或由开发商进行基础建设，为此请过一些呼市开发商实地勘察，都因为改造成本高，回报率太低而没有谈成。

　　除此之外，迁县的另一个考虑是，县城处于两山之中，面积狭小，无法扩建；并且一直以来没有规划，随意布局，没有有进一步建设的空间。当时县政府正打算发展工业、招商引资，以县里的情况，即便企业愿意入驻，也没有空间供其建设工厂、宿舍或进行生产。

　　随意建设的另一个问题是，过去的一些危险、污染企业仍然留在县城里：离县政府不远是红旗化工厂，一年生产一亿发雷管，且紧邻一所中学；生产炸药的清水河县化工厂也还在城里。东西两头各有一家水泥厂，生产季节县城往往被烟尘所包围。有人调侃说，沙尘暴一来，清水河人就特别高兴，因为空气陡然清新：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发。”

　　“有人说污染太严重，把企业都关了。企业都关了税从哪里来，干部工资发不发？”该领导介绍，当时也有人提议将企业全部搬去工业园区，终因为成本太高而作罢。“所以结合种种因素，我认为迁城的要求是正确的。”

　　只不过，没有人考虑这个贫困县的财政是否能够支撑这样的庞大投资。