作者单位：中国矿业大学力学与建筑工程学院 

　　矿业城市是指矿业（以矿产资源为劳动对象的经济活动部门）占主导地位，矿业经济（以矿产资源型产业为主导的经济体系）特色突出，在区域分工体系中倚重于矿产资源贸易的城市。这类城市是以当地或所辖地区的矿产资源开发，向社会提供矿产品及其延伸加工产品，在一定时期内逐渐使人口积聚到一定程度而形成的特定行政区划。矿业城市既有一般城市的集聚、带动、辐射功能，成为区域经济社会发展的中心，但又对矿产资源的严重依赖性而受矿产资源可耗竭性的制约，表现出独特的发展规律。矿业城市普遍面临着要素结构单一、产业结构畸形、产业价值链短且附加值低、城市产业体系封闭、创新能力弱化等突出矛盾，这引发了矿业城市功能下降、经济社会发展迟缓、居民收入水平下降等突出问题。因此，正确分析矿业城市面临的问题、矛盾，找到矿业城市实现经济可持续发展的内在机制，加快城市产业转型，是实现矿业城市可持续发展的战略选择。

 
1矿业城市经济、社会、生态环境可持续发展面临的突出矛盾

1.1资源保障能力逐渐弱化

　　矿业城市经济发展严重依赖于矿产资源的开采量，随着开采年限的增加，开采成本不断增高，资源日渐枯竭。据统计显示，我国12％的矿业城市的可供开发的后备矿产资源已经不多，或者几近开采完，面临“矿竭城衰”的危险，全国有400多座矿山（煤矿257个，有色金属矿山56个，黑色金属矿山46个，非金属矿山81个）面临闭坑的威胁。矿业城市的主导资源是矿产资源，矿业的长期发展培育了大批矿业劳动者，但这些劳动者的劳动技能专用性强，对新兴产业适应能力弱，矿业城市严重缺乏能适应新兴产业发展的高素质人力资源。随着近几年矿业企业经济效益下滑，城市居民收入水平下降，城市经济社会发展功能弱化，矿业城市产业空心化等问题逐渐显现，这不仅降低了对外来资本、技术、人才的吸引力，反而促使了产业资金、优秀人才的大量“外逃”。矿业城市矿产资源的衰竭，人力资源、资金、技术等生产要素严重缺乏的问题不断显现。矿业城市产业持续发展的资源保障能力不断弱化，已经严重制约了城市经济、社会的可持续发展。

1.2产业结构畸形发展，接续产业发展严重滞后

　　矿业城市是随着矿产资源开采、加工而逐渐发展起来的，矿业在城市产业结构中占据主导或支柱产业的地位，部分矿业城市的矿产资源业占整个城市工业比重高达70％。由于大多矿业城市的矿业多局限于矿产资源的初级加工领域，产业链条短，对上下游产业、相关产业的带动型不强，没有形成完整的工业产业生态链。矿业城市第三产业发展严重滞后，现有的第三产业大多数是随着矿产资源的开发和利用而逐渐发展起来的传统产业，而金融、保险、中介咨询、资讯等现代服务业发展严重滞后。从主导产业发展、演变的过程看，矿业城市主导产业单一，后续产业发展缓慢，随着矿产资源业的逐渐衰退，而接续产业无法具备承担起支撑矿业城市经济发展的功能，致使矿业城市陷入经济衰退之中。

1.3国有企业比重过大，生产效率低下，中小民营企业发展缓慢

　　矿业城市大多在计划经济体制下逐渐发展起来的，随着矿产资源的开发、利用，在政府行政主导政策的作用下，矿业城市逐渐形成了一大批以矿产资源开采、加工、利用等为主要经营业务的国有企业。由于矿产资源的逐渐衰竭，开发、利用成本逐年上升，而科学技术飞速发展又促使新技术、新工艺、新材料不断涌现，从而大大改变了传统经济发展模式，致使初级产品相对需求下降，初级产品比价下降，再加上全球化背景下国内外大量廉价产品的冲击，这些国有企业市场发展空间逐渐萎缩。大多矿业国有企业的技术装备十分传统、落后，技术创新能力不足，人力资本流失十分严重，社会包袱沉重，产品技术含量低下，近年来，有大量矿业国有企业由于矿产资源的衰竭而陷入经营困难之中。矿业城市国有经济占主导地位的局面也严重影响了中小民营企业的发展、壮大，致使所有制结构畸形发展，主要表现在：国有企业的长期垄断的制度环境压制了民营资本的形成；国有企业的产权结构单一性严重制约了现代企业制度的发育，也阻碍了企业竞争力提升和地区经济活力。

1.4城市经济增长缓慢，社会矛盾突出

　　随着矿业城市传统主导产业的衰退，而接续产业尚未完全形成，导致其经济萎缩，财政收入锐减，城市基础设施和社会公有事业发展的投资资金严重不足，从而导致城市社会服务功能和基础设施建设十分薄弱，很难满足一个正常城市对腹地集散中心、低廉的交通条件和可持续发展产业的基本要求。与此同时，在“矿竭城衰”的影响下，矿业企业经营效益纷纷下滑，下岗职工不断增多。而在矿业城市社会保障制度和社会保险体系尚未完全建立的环境下，部分职工生活特别困难。目前，职工住房难、行路难、吃水难、看病难等问题严重困扰着矿业城市社会可持续发展。

1.5生态环境逐渐恶化

　　矿业城市的工业结构多为超重型、高耗能、高耗水、高排污的重工业，其百元产值的耗水量、耗能量、排污量远远大于其它类型的工业。致使矿业城市的生态环境不断恶化。矿业城市在资源开发利用的过程中，由于“三废”大量排放，造成城市严重的环境污染、生态破坏。许多矿山在开发过程中，经常发生滑坡、崩塌、泥石流、矿坑突水、地面塌陷等灾害，每年因此而造成的直接损失约达100亿元，生态环境可持续发展和居民生活都受到严重的影响。

2矿业城市产业结构、功能与城市经济发展

　　矿业的形成依赖既定的自然条件，其生产方式与发展路径、功能发挥通常取决于当地自然资源禀赋，此类产业的要素构成中，自然资源（主要是矿产资源）占据要素结构中的主体核心地位，矿业城市的产业体系、贸易体系乃至整个城市经济功能发挥都是以矿产资源开发为前提和中心，形成了建立在自然禀赋优势决定的矿产资源性封闭经济循环体系。该经济体系内单一的产业结构仅存在简单的供应链形式，其结构度较高，产业体系内企业相互依赖性、专业性强，缺乏应有的多样性、网络性、互补性与经济活力。

　　矿业城市基于矿产资源禀赋形成了单一的产业结构（矿产资源业及相关产业），单一的产业结构又决定了单一的经济功能，矿业城市产业结构中，矿业独大的现实又让城市政府对其产生了严重的依赖思想与过多的政府行政干预，这又加重了矿业的生产导向功能，降低了矿业企业的市场导向功能，从而间接阻碍了其他产业发展，加重了矿业城市产业发展的非均衡性和促使了产业结构的畸形化，形成了封闭单一的产业结构体系，其弊端主要体现在：一是从与外界关系上看，缺乏与外界的充分交流与协作；二是从矿业内企业之间的关系上看，相互关系是简单的供给—需求关系；三是矿业内企业成员之间专业化分工强化，相互依赖程度高，价值链环节的锁定程度强，行业进入、退出门槛都很高，再加上较多的政府“关爱”，从而降低了矿业对市场变化和外界冲击的适应和反应能力，整个产业结构成刚性结构，产业抗风险能力弱化。

3促进矿城结构升级、产业转型是经济可持续发展的内在机制

3.1即由单一的矿产资源转为多元化的生产要素资源

矿业城市存在和发展主要依托其赋存的矿产资源，因此矿业城市能否可持续发展的关键在于其拥有的矿产资源总量。目前，我国约有12%的矿业城市所拥有可供开发的后备矿产资源严重不足，普遍面临着枯竭的危险。随着开采量的不断增加，开采成本逐年上升。矿业城市的兴起与成长主要是依靠矿产资源为主体的自然资源的开发与利用（主要是不可再生自然资源），随着矿产资源的深度开发与利用，作为主导产业的矿产资源业的高速发展，矿业城市经济快速发展，但矿产资源是不可再生的耗竭性资源，矿产资源开发利用具有非永续性特征，随着开采量的增加，其储存量递减，很难走出勘探—开采—高产稳产—衰退—枯竭的怪圈。随着矿产资源的衰竭，以矿产资源为基础形成的城市主导产业（矿产资源业）逐渐衰退，城市经济增长率开始下降，城市经济将陷入衰退。因此矿业城市必须转换生产要素的利用结构，在矿产资源枯竭前尽可能开发利用劳动力、人力资本、资金、技术、信息等可再生资源，实现要素利用结构的升级，为矿业城市产业多元化发展打下坚实的要素基础。

3.2用多元化的产业形态接替单一的矿产资源产业形态

城市经济发展的基础是产业，产业的可持续发展是城市经济持续增长的重要保障，而产业可持续发展的关键是新旧产业的正常更替和产业结构的升级、换代。矿业城市的主导产业群是矿产资源业及其相关产业，由于矿业城市矿产资源的逐渐衰竭，矿业城市主导产业必然走向衰退，矿业城市经济实现持续、稳定增长的关键是非矿产业的快速发展与新旧主导产业的平稳更替。因此，当矿产资源业进入衰退期后矿业城市必然会出现两种发展路径，矿业经济衰退后非矿经济并未壮大，无法实现新旧产业的稳定过度，城市经济也步入衰退之中；随着矿业经济的逐渐衰退，非矿产业高速发展、壮大，成功实现新旧产业的更替，非矿产业逐渐培育为支撑矿业城市经济发展的新兴主导产业。由此可见，在矿业经济高速发展阶段规划好面向未来的战略性产业，对实现矿业城市经济可持续增长非常重要，否则矿业城市必然会走向矿竭城衰。

4对策及建议

　　和其他非矿业城市相比，我国大多矿业城市计划经济体制色彩浓厚，市场经济发展历史短且不充分，单纯的市场机制调节还无法实现矿业城市资源的优化配置和产业结构的合理化。因此在矿业城市转型初期，政府应起主导性的作用，加强政府对产业转型的规划与引导，加强对规划的科学论证、执行与监督检查。应重点抓好：①产业规划，从长远规划好矿业城市主导产业、支柱产业、战略性产业等产业，实现在各阶段的产业正常更替与升级，产业结构的优化调整。②所有制规划，实现国有大中型矿业企业与中小民营企业、外资企业的共同协调发展，公有制经济与非公有制经济的协调发展，对矿业企业进行战略性调整与改组，实现产权结构优化。③社会保障体系建设规划与矿业企业改革后的遗留问题对策研究，这两方面问题关系到矿业城市社会稳定与其他经济改革的正常进行，有利于处理好矿业城市整体转型过程中发展、改革、稳定的辨证关系。④政府体制改革规划，即政府服务体制改革、绩效评价体制改革、政府观念改革等。⑤合理规划产业园区，培育产业集群。

 

作者：荆玉明

编 辑：刘勋