近日，环保部、发改委、能源局等9部门出台的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》中明确提出，将开展区域煤炭消费总量控制试点工作。
在此份《指导意见》中，虽未明确提及试点区域，但根据防控工作重点可知，重点区域包括京津冀、长三角和株三角地区，以及辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸等区域（简称“三区六群”），以上这些都为“十二五”区域大气环境管理的重点。
近年来，我国在二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放总量上制定了相应目标，“十一五”规划中的二氧化硫减排目标更是提前一年实现，缘何还要开展区域煤炭消费总量控制试点？环境保护科技委员会委员彭新近向《中国能源报》记者表示，区域煤炭消费总量控制不但是首次提出，而且在国际上还无先例可循。
源头控制大气污染
从环保部了解到，根据2009年8月的最新报告，京津冀、长三角和珠三角三大城市群占全国6.3%的国土面积，却消耗了全国40%的煤炭、生产了50%的钢铁，区域大气污染物排放集中，重污染天气在区域内大范围同时出现。另外，辽宁中南、山东半岛、武汉城市群、长株潭、成渝地区、海峡西岸等能源高密度城市群也出现了区域性大气污染问题。
在中国排入大气的烟尘中，90%的二氧化硫和85%的二氧化碳均来自直接燃烧煤炭。在我国一次能源消费结构中，煤炭占一次能源消费量近70%，大部分煤炭直接燃烧，这种煤炭消费构成和产业结构是造成大气污染的主要原因。以珠三角地区为例，2004年的煤炭消费量为4.9亿吨，占全国煤炭总消费量的25.2%，但从每平方公里的污染负荷来看，目前已高达全国平均值的11倍左右。
《指导意见》提出，要严格控制重点区域内燃煤项目建设。中国煤炭加工利用协会理事长吕英向《中国能源报》记者表示：“这包括与燃煤相关的各个产业，如火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工等。”
根据《指导意见》，要严格控制重点区域新建、扩建除“上大压小”和热电联产以外的火电厂，在地级城市市区禁止建设除热电联产以外的火电厂，城区及其近郊禁止新建、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染企业，对城区内已建重污染企业要结合产业结构调整实施搬迁改造，这包括了北京、石家庄等城市钢铁厂搬迁项目。
重在抑制重化工业发展冲动
事实上，控制地区煤炭消费总量的这种提法并非毫无踪迹可循。
在上世纪九十年代中后期，上海发布了《中国21世纪议程—上海行动计划》，当时已经提出要控制煤炭消费总量，目标到2010年控制在5000万吨左右，煤炭在一次能源中所占的比例下降到55%以下。在2007年，煤炭在上海市一次能源消费中的比重已经从1990年的58.9%下降到了50%以下，但是，同期煤炭消费总量却上升了一倍多。
中国宏观经济学会会长房维中指出，“十一五”规划把五年降低单位GDP能源消耗20%左右作为约束性指标，这对控制能源消费总量的增长有重要的作用。但是，几年来的实践证明，单靠这一指标还不能控制住能源消费总量，因为它还取决于GDP的增长速度。
《能源发展“十一五”规划》把2010年能源消费总量控制目标定为27亿吨标准煤，年均增长4%。然而，2008年我国的能源消费总量已经高达29.1亿吨标准煤，2009年光煤炭的总需求量就为32.1亿吨。根据目前的GDP增速和能源消费势头，2020年全国能源消费总量将大大超过40亿吨标煤。
GDP增长过快主要来自于重化工业，尽管中央政府不断采取措施控制重工业的增长速度，但是挡不住地方政府扩张重化工业的冲动。今年一季度全国单位GDP能耗上升3.2%，根本的原因就是各地的重化工产业发展迅速。
以宁夏为例，该地煤炭储藏丰富，这为铁合金、电石、水泥、电解铝、小火电等高耗能行业快速发展提供了沃土。今年一季度宁夏规模以上工业增加值同比增长37.2%，但是规模以上工业能耗上升速度更快，达到49%，直接把宁夏全区一季度的单位GDP能耗推高至同比上升14.13%。
2005年－2009年，宁夏单位GDP能耗下降了16.36%，完成节能进度80%以上。宁夏要完成5年节能计划，今年全区单位GDP能耗必须比2009年下降4.36%。
