对煤炭型城市的采煤塌陷地治理是困扰城市发展的突出问题，近日记者在采访中看到，我国煤炭重镇安徽省淮北市在采煤塌陷地生态环境治理方面探索的路子值得类似城市借鉴。

    因地制宜，创新模式

    谈起对采煤塌陷区生态环境治理的经验，淮北市国土资源局局长李彦秋向记者介绍，在长期的复垦治理过程中，淮北市针对多层煤回采的深层塌陷区和单一煤层回采的浅层塌陷区的不同情况，分别建立了塌陷地复垦种植、塌陷地复垦基建、塌陷区深水面养殖等三大治理类型，逐步形成了具有淮北特色的六种复垦模式的经验。

    深层塌陷区水产养殖模式。李彦秋对记者介绍说，淮北市煤炭平均可采煤层3~7 层, 可采厚度5.5米~13米。多层采煤形成的深层塌陷区范围广, 深度大。该市烈山区洪庄塌陷区积水面积大，水体深，滩涂面积广，在深层塌陷区发展水产养殖，在浅层塌陷区发展养殖和果蔬种植。

    浅层塌陷区挖塘造地发展种植和水产养殖模式。这种复垦模式主要采用“挖深垫浅”的方法, 将造地与挖塘相结合。常用的工程措施是泥浆泵抽取法或推土机搬运法。该市杜集区段园镇浅层大面积塌陷，地表凹凸不平，多为芦蒿丛生的沼泽地，通过挖塘覆土造田，挖沟修渠，形成果蔬水产养殖为主的农业经济区。

    煤矸石等填充塌陷坑造地用作城镇建设模式。李彦秋说，这种模式是将煤矸石的堆放与塌陷区的治理进行统筹安排, 利用发热量较低的煤矸石作填料, 直接填充塌陷区造地, 以用作城市建设用地和压煤村庄搬迁的新村安置点等。淮北市充分利用塌陷区复垦造地的巨大潜力，在荒废的成片塌陷区上进行充填，建成了龙湖项目区作为淮北经济开发区的一部分，用于工业项目建设。

    粉煤灰充填塌陷区复土营造人工林模式。李彦秋对记者介绍说，淮北发电厂产生大量的粉煤灰等固体废弃物。粉煤灰的堆放占用大量耕地,而且粉煤灰经风吹扬, 形成粉尘污染。淮北市任圩林场在粉煤灰上覆盖一层30～40厘米厚的土层，然后植树造林，获得成功，不仅改善了生态环境，而且取得了良好的经济效益。

    鱼鸭混养、果蔬（菜）间作模式。李彦秋对记者介绍说，对于地下正在采煤的塌陷区, 由于塌陷仍在进行, 深浅不一, 宜采取鱼、鸭混养短期粗放式的复垦模式。杜集区矿山集、石台塌陷区受继续开采塌陷影响，暂不宜大规模实施土方作业和设施综合开发，通过利用水面和滩涂资源，重点发展水产、水禽和池藕。

    利用塌陷区水资源建设山水生态城市模式。李彦秋介绍，这是一种新型的开发模式, 将传统的注重经济效益开发转向兼顾人口、社会、经济、环境和资源持续发展的、注重复合生态整体效益的发展模式。淮北市因资源开采产生了土地大面积沉陷，形成了如南湖、东湖等湿地景观，这恰恰造就了淮北建设山水生态城市独特优势，面对年降水量低、地下水资源不丰富的实际现状，塌陷湖泊和湿地已成为该市宝贵的生态遗产，在中国科学院生态环境研究中心编制的《淮北市主城区生态城市建设规划》和《淮北闸河煤田中心塌陷区生态经济功能评估与生态系统修复规划》的规划蓝图中，将通过对城市规划区域内不规则的塌陷水面进行整合，对水面驳岸的有效整治，辅以对龙脊山、相山的景区开发，对纵贯市区的新濉河等河流的绿化美化，创造丰富的滨水连续景观线及优美的山水对景效果，形成“两山环绕、六湖珠连、城在山中、水在城中”的山水生态城市格局。

    规划先行，试点带动

    李彦秋对记者介绍说，对于淮北国土资源管理工作来说，无论是塌陷区村庄搬迁安置工作，还是塌陷区综合治理工作，也无论采取何种方式进行治理，加强统筹和管理是有效开展工作的基础，必须夯实。

    科学的规划是综合治理的“龙头”，也是搞好矿区新农村建设根本保障。李彦秋介绍说，2009年淮北市按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，依据土地利用总体规划和矿产资源总体规划，编制了淮北市采煤塌陷区土地综合整治规划、搬迁安置用地规划、矿山地质环境保护治理规划等相关规划，以规划引导村庄搬迁和土地治理。

    李彦秋说，塌陷村庄因原有的地理位置、资源条件、生产生活方式存在差异，因此，在实施搬迁中没有搞“一刀切”，没有固定模式，无法统一标准，必须坚持从实际出发，本着尊重农民的意愿、考虑农民的承受能力、方便农民的生产生活的原则，根据当地经济社会发展水平和农民的现实需要，实行分档定位、分类指导。根据淮北市近年来的实际，集中建设的小区不宜过大，必须充分考虑小区的承载力、当地经济的承受力和综合管理能力，以免增加不稳定因素。

    淮北在塌陷地治理中坚持试点带动的做法。李彦秋介绍，搞好试点，对于做好塌陷村庄搬迁工作，推动新农村建设具有良好的示范带动作用。因此，在塌陷村庄的搬迁工作中，根据城近郊村、近矿村、近镇村和中心村等不同的类型，选择1～2个基础较好、工作易于开展的村作为试点，充分借鉴外地的先进经验，加大对试点村的投入力度，把政府对农村基础设施建设、公共服务设施等方面的资金集中向试点村倾斜，高档次规划，高标准建设，高水平管理，形成较为完善的基础设施、服务体系和管理机制，把试点村建成以村庄搬迁推进新农村建设的“样板”，如：烈山区洪庄、相山区仁和小区。同时，在建设集中小区时，要充分考虑农民意愿，考虑农民生产生活实际，留足集体资产，为自我管理创造有利条件。

    政策支持，统筹管理

    塌陷地治理，政策支持是有效保障。李彦秋介绍，淮北市先后出台了《淮北市土地开发复垦整理暂行办法》、《淮北市土地开发复垦整理项目招投标办法》、《淮北市采煤塌陷地综合治理实施办法》等一系列规范性文件，实行了塌陷区治理项目管理制度。特别是2009年出台了《淮北市采矿塌陷村庄搬迁管理暂行办法》，提高了搬迁补偿标准，个人部分由原来的9000元提高到15000元，公益设施部分由原来的1350元提高到2550元，并增加了房屋拆除费200元/人，楼房补助费300元/平方米。新的搬迁补偿标准比原补偿标准提高了50%，充分调动了被搬迁群众的积极性，促进了塌陷区村庄搬迁工作。淮北市确定到今年底初步完成采煤塌陷村庄被动搬迁工作任务，从明、后年开始，将结合城乡一体化建设模式，形成未采先搬、未塌先搬的良性搬迁格局。

    塌陷区综合治理，是一项涉及面广的系统工程，加强组织领导是关键，统筹协调是重点，稳步推进是基础。淮北市在综合治理工作中，市、县（区）、乡镇政府明确责任领导和责任部门，制定计划，争取政策，并积极与矿山企业协调，营造良好的地矿关系，统筹全市各部门的力量，凝聚塌陷区综合治理工作的强大合力。

    李彦秋说，做好采煤塌陷区综合治理，根本问题是资金。无论是村庄搬迁还是土地复垦，单凭企业提供补偿资金不行，依靠上级拨付为主也不行，必须壮大集体经济，发展地方经济。该市烈山区洪庄村的经验证明，只有集体经济壮大，才能建设高标准的新农村；任庄的经验证明，地方经济发展才能逐步完善配套新农村基础设施建设；仁和小区的经验证明，没有市财政的强有力的支撑，没有矿业部门的强力协助，就不可能建设高标准的农民新村。