厂务公开是职工群众参与矿井科学决策、民主管理和民主监督的一大创举，是落实党的“依靠”方针的必然要求，更是落实以人为本的科学发展观的重要途径。厂务公开工作到位与否，制度执行规范与否，反应的是煤矿干部职工的素质、形象以及人际关系和谐情况等。随着兖矿集团公司跨越发展，煤业公司二次创业、加快发展和矿井平安富美、科学发展建设步伐的加快，厂务公开工作也曝露出了许多新情况、新问题需要解决。

       一、认知力不高。普通职工心理认识存在有误区，认为煤矿当属安全生产最重要，只有抓好了安全，才能收到效益。至于厂务公开工作与己无关，认为厂务公开意义不大，个别职工甚至认为厂务公开是走形式走过场，是做给上级领导检查看的，是专门蒙蔽职工群众双眼的辣椒水，是做给外人看展现政绩的一种形象工程，是一本糊涂帐，对厂务公开失去了信心，不再关心和热衷于欣赏厂务公开栏上的内容。

         二、透明度不深。个别单位善于并喜欢做表面文章，虽然按照上级组织的要求进行了厂务公开，但是张贴的内容不过是职工群众熟悉且认可的工资、生产任务奖等固定奖金数额，对于部分单项奖没有张贴或者从没张贴过。公开栏张贴的内容较多，但是实际性的内容却寥寥无几，基本处于模糊、游离状态，“犹抱琵琶半遮面”。许多该公开的没有公开，或公开一些无关紧要的问题，透明度不深不细，致使职工群众牢骚满腹。

        三、规范性不强。各煤矿对于厂务公开工作没有统一的标准，公开的内容不外乎是经营管理情况、领导干部月收入情况、干部职工关心的热点难点问题等，公开形式基本上都是张贴一定的表格数据等。这种公开有一定的固定性，但也有一定的局限性，张贴内容较为随意，机动灵活，给一些领导干部提供了缩水空间。有的则会出现事后公开，有水分的公开，致使基层的职工群众看不到实质性的东西，只能浅尝辄止地阅读，甚至是阅读一些务实务虚的做作，职工群众的参与权、监督权和管理权受到限制，一定程度上导致职工群众心不齐气不顺。

       四、真实性不多。职工群众最为关心的问题，莫过于是收入问题。然而当前有的矿井厂务公开的内容不够真实，有的过于夸大政绩，职工群众的收入有出入，虚报瞒报，导致矿井的信誉度受损。有的事情不及时向职工群众公开，当职工群众明白事情的来龙去迈后木已成舟，不给职工商讨和参与的余地。对于职工群众急需特想知道的问题“言之不明”或不言不解，使得个别领导干部失去了职工群众的信赖和支持，党员干部的威信度瞬间下滑，更有甚者会直接出现不和谐音符，党员干部的清白之身难以洗脱，并直接背离了厂务公开的初衷，出现南辕北辙现象。

        五、实效性不大。厂务公开的最终目的是接受职工群众的监督，让职工群众随时了解和掌握矿井的安全生产现状、颁布实施的法律法规等。时下，有的矿井并没有建立健全与安全生产、民主管理相适应的监督管理机制，没有一支职工信任的厂务公开监督员队伍，没有安排好厂务公开的程序性工作，使得厂务公开被动，达不到良好的效果，甚至个别矿井的厂务公开栏成了摆设，被职工群众所遗忘。随着职工群众主人翁作用的发挥和地位的确立，厂务公开工作也随之得到加强，各矿都杜绝了公款大吃大喝现象，确保了勤政廉洁。

        对以上存在的问题，笔者分析有如下原因：

       党员干部的思想意识淡薄。煤矿党员干部，特别是中层党员管理干部一味地追求安全生产的最大价值，没有将心思过多的放在厂务公开上，不愿意接受职工群众的监督，不愿意依法治厂（科）。不想过多的受到约束，习惯让职工群众敬着、怯着，习惯在矿井相关制度的制约下按部就班的工作，从思想上淡化了厂务公开民主管理的重要性，淡化了依靠职工群众办企业的方针政策，放松了思想意识的再教育和深层次学习。

        党员干部的自身修养不到位。厂务公开展现的是一个矿井或者一个基层小单位的业绩、绩效考核等，是让人通过宣传栏了解本单位概况的一个窗口，也是为党员干部提供展示自我的一个小平台，更是职工群众了解党员干部的一项重要举措。实行厂务公开，关键是公开的内容必须真实。个别党员干部不愿意公开自己的收入等情况，担心个别的不端正行为会被职工看到，成为职工茶余饭后谈论的话题；个别党员干部不敢公开自己的业务，独断专行、说一不二，与会议上冠冕堂皇高谈阔论令人尊敬的长者形象背道而驰，他们自身的修养还需要再提高。广大职工所说的无愧于天地、无愧于父母之类的话，在个别党员干部的身上得不到验证。

        规章制度不健全落实不力。没有规矩，不成方圆。没有健全的规章制度，势必会导致落实上的不到位。矿井安全最重要，一些列重要文件的制定和执行，都是经过党政联席会或职工代表大会讨论通过后才实施生效的，但是，由于制度的不健全不完善，制定的制度不细致不具体，使得工作人员落实起来模棱两可，存在有“愿干就干，不愿干就不干”的自由懒慢情绪，该落实的不落实，该追究的不追究，时间久了，便形成了一种有上文没下文的弊病，最终导致干群关系紧张，干群沟通不够，矛盾重重。

          相关配套措施不全面。厂务公开是宣传矿井建设的一项活载体，应该是不遗余力的全方位公开，在公正、公平的原则下，保证职工的监督权和参与权得到落实。职工群众对厂务公开不满意不关心，一方面说明了公开内容没有新意创意，公开时间不固定；另一方面说明了公开程序不够规范，没有硬性措施作保障，随意性大、原则性小。
针对以上存在的问题及原因分析，笔者认为应该采取如下对策。

        一、强化宣传教育，广造氛围  。实行厂务公开，主体是职工群众，客体是党员干部，全矿干部职工都负有一定的重要责任，都必须积极支持和参与厂务公开工作。首先要从心里上把厂务公开工作当成一件大事来抓，当成一项政治任务来落实，每年初都要结合矿井安全生产实际，制定下发关于厂务公开民主管理工作的实施意见，指导干部职工按期开展。其次要树牢先进的思想观念，特别是要牢固树立“敢于公开、愿意公开、申请公开、必须公开”的观念，让厂务公开成为一种潮流，成为一种习惯，成为一种时尚。第三要加强对厂务公开监督员的培训，使他们真正懂得公开和如何做好公开工作。第四要利用报纸、网络等切合实际的媒介，广泛宣传厂务公开的重要性，让干部职工都明晰公开的相关程序、内容等，力促形成良好的舆论氛围，推动厂务公开工作顺利开展。

         二、狠抓规范管理，不留空挡 。厂务公开工作只有做到规范管理、有效管理、合理管理，不留空挡，才能还党员干部一个清白，给职工群众一个明白。首先要规范公开内容。要亮实情、展实况、说实话，特别是对于职工群众关心的热点难点焦点问题等，都要在公开栏进行公开。此外还要公开重大工程项目建设、重大物资采购以及党员干部廉洁自律方面的内容，确保公开内容的全面性。第二要规范公开时间。要明确厂务公开的时间、地点，定期更新、定期张贴、定期保存等，确保职工群众能及时了解矿井内外发生的重大事情。第三要规范公开形式。坚持以厂务公开栏为主，各矿要结合单位实际，以电子屏幕、电视、会议投影仪等方式为辅分阶段进行公开。第四要规范公开程序。要成立公开栏监督检查小组，定期监督查看公开内容，看其是否按照规定进行及时有效公开，定期查看公开意见箱，并结合实际进行回复，有权对公开单位进行处罚，以确保厂务公开工作落实的高效性。

        三、强化民主意识，夯实根基 。在推行厂务公开过程中，民主管理意识是很重要的一个方面。突出表现在职工群众的自动自发上，职工群众的积极性得到提高了，职工群众的民主权力得到保证了，职工群众的利益诉求得到解决了，职工群众的心气神得到稳定了，职工群众的参政意识也才能得到超常发挥。厂务公开的重点是公开。厂务公开责任单位要敢于公开、敢于较真、敢于亮短，敢于直面职工群众，不延误公开时间，不更换虚假公开内容，真实有效地公开各类需要公开的文件精神。以实实在在的公开内容，博取职工群众的支持，只有这样才能挖掘职工群众的潜能，才能得到职工群众的心声和呼声，也才能调动和激发职工群众爱岗敬业的自觉性和主动性。职工群众要参与厂务公开工作的全过程，自觉加强对矿井参政议政能力的培养，广泛涉猎各类知识，博采众长，追求卓越，努力提高语言表达能力、动手写作能力、团队组织能力以及应急问题的处理能力，确保说话到位、参政到位、决策到位。

        四、完善制度建设，堵塞漏洞 。实行厂务公开，必须要有完善的制度建设作保障。首先要整合完善一套针对性、实效性、操作性强的制度体系，用以指导厂务公开工作健康开展。例如厂务公开工作责任追究制度、厂务公开工作半年度考核制度、厂务公开工作奖惩制度等。第二要成立以党委书记、矿长为组长，工会主席、党委副书记、副矿长为副组长，各相关副总和单位正职为成员的领导小组，明确职责，明确重点人员，明确具体要求，严格按照制度执行。第三要充实厂务公开工作检查小组成员，精心选拔热爱厂务公开工作，了解民主管理工作的同志，参与到监督检查小组里来。定期不定期地督促检查厂务公开工作的执行情况，严格考核、严格奖惩，对公开工作做的好的单位，给予通报表彰；反之，给予通报批评，以此确保厂务公开工作内容详实全面，职工群众的利益诉求得到解决。第四领导干部要带头落实厂务公开各项制度，要为职工群众做表率，主动向职工群众公开自己的收入等事项，坦坦荡荡做官，踏踏实实做事，诚诚实实做人，以实际行动为职工群众作出榜样。

        厂务公开是一项系统工程、民主工程，更是一项民心工程，只有干部职工共同参与，共同维护、相互监督，才能使厂务公开各项制度和措施真正落到实处，也才能消除干群之间的隔阂，心灵相通，心齐劲足，继而推进矿井安全发展、科学发展、有效发展、和谐发展。

 

作者单位：山东兖矿济三矿煤质科

 

 

本网通讯员：杨树合 李旺

编 辑：火花