本报讯 （记者杨华云）面对审计发现的地方政府债务问题，审计署提出要防范金融风险向财政转移。审计署审计长刘家义昨日向全国人大常委会作的审计报告，首次披露备受社会关注的地方政府性债务问题。

部分地方存在债务风险

审计结果表明，审计调查地区的政府性债务有96%用于交通运输、市政建设等公益性项目，但地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范，尤其是地方政府性债务形成时间长，总体规模大，历史遗留债务负担仍比较重。

审计调查的18个省、16个市和36个县本级截至2009年底，政府性债务余额合计2.79万亿元。审计报告指出，部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。上述地方政府性债务中，政府负有直接偿债责任、担保责任及兜底责任的债务分别为1.8万亿元、0.33万亿元和0.66万亿元，分别占债务总额的64.52%、11.83%和23.65%。

从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。从偿债资金来源看，2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%，财政资金偿债能力不足。

发现未征794亿非税收入

在对地方财政的审计中，发现存在对地方预决算编报和税费管理不够严格，有的地方财政资金管理分散的问题。

审计调查的17个省区市2008年1月至2009年6月，应征未征非税收入等794.16亿元，有的地方还自定政策向企业或个人返还税费130.36亿元。这些地方省本级财政部门除国库存款账户外，在商业银行开设账户1197个，其中应清理归并的账户有920个，平均每个省50多个，这种分散存储状况，不利于财政资金的统筹管理和使用。

刘家义表示，审计指出上述问题后，有关部门和地方制定了整改措施，核实调整了预决算报表，已追缴入库非税收入714.67亿元，撤销合并银行账户100多个，正在研究完善政府性债务管理办法。

昨日，全国人大财经委在2009年中央决算审查结果的报告中要求，科学界定政府债务口径，核实并向全国人大常委会报告政府债务情况。地方政府举借债务应按照法律规定执行，并报同级人大审批。规范政府投融资行为，建立政府债务信息披露制度。完善政府债务偿还机制，落实偿债责任，严格控制债务规模，防范财政风险。