中央政府新疆工作座谈会之后，各方针对新疆实施以煤炭和油气为主的能源、资源开发战略，在为国家经济建设提供战略支撑的同时，也必将大力促进了新疆经济的发展。然而，掀起新疆的盖头来，实属不易。盖头下的新疆究竟是什么？如何发现并建构新疆？仍使我们困顿不已。

      近60年来，新疆经济和社会发展因处地缘政治中亚前沿，令全球瞩目，审视其发展与稳定的博弈，反思西部大开发战略实施得失，探寻新疆经济社会发展轨迹，重估新疆的经济社会发展战略，事关2000万各族人民根本利益和追求一个繁荣富强新疆的愿景。

       从相关数据对比表明，1985年至2007年新疆GDP、工业增加值、地方财政收入等指标在全国排名始终在第24-26位之间，而城镇居民年人均可支配收入、农牧民人均纯收入指标均从1985年全国排名的第15位，分别降到2007年的第28位和第24位，特别是职工平均工资从1985年全国排名的第5位降到了2006年的第21位。

       反观与新疆资源特性相似的中亚和俄罗斯经济区域，近几年由于石油、天然气的开发和国际能源价格的高企，国民经济和居民收入都获得了极大的提升，其中哈萨克斯坦、俄罗斯两国的人均GDP也由2000年的1000美元左右增长到2007年的5830美元和8030美元，分别增长了4.83倍和7.03倍。同期，中国新疆GDP和人均GDP只分别增长了1.54倍和1.29倍 。

       改革开放以来，新疆顺应国家对外开放政策，开放了若干个口岸，形成了大量的边境小额贸易，至今没有形成规模加工贸易；同时，按照中共中央、国务院的部署，实施西部大开发战略和“对口支援”政策，新疆主要着眼于地面大农业资源和地下矿产资源开发，对地缘和临近中西南亚的文化、市场优势认识不足，“对口支援”也仅仅是招商引资、引智、引技的“输血”过程，并没有实现各项生产要素的聚集和叠加，更没有形成类似珠三角、长三角大规模的出口加工业带。新疆本地仍然是资源输出经济，本质上是以央企为主的矿产资源开发带动地方经济增长，大农业只有番茄加工产业在全球具有强势竞争力，其他农业资源仍然是原料输出为主。

       新疆优势资源转换战略的确立，尤其是西部大开发战略实施以来，新疆经济发展水平不仅与中东部地区的差距拉大，而且落后于中西南亚国家。作为中国地缘政治的前沿，新疆经济必须与周边国家同步发展，否则新疆将从“不安定湖”中的安全岛变为动荡的不安全岛，同时由于地区之间和民族之间的收入差距的显现，将进一步影响到新疆的社会稳定。

      因此，寄希望于大规模的矿产资源开发来拉动新疆经济发展的方式有它的局限性。煤炭、石油、天然气作为国家战略资源由中央政府主导，其结果对新疆地方财政、就业、民生收入作用有限。从国际经验来看，资源开发导向型国家的经济增长慢得多。这是因为资源性产品需求弹性低，易受外部市场需求变化冲击，也会产生严重的环境污染，造成经济增长的不稳定性，同时，也损害了其他产业部门的出口竞争力。

       新疆是我国重要的能源战略储备区，国家有关部门应通过多种形式加强宏观调控，在全国能源供需格局下合理安排西部省区“梯级能源开发”，通过财税政策调整、转移支付等方式适当补偿资源地利益，防止地方过度追求经济增长而出现开发过热和重复建设现象。

       另一方面，新疆是典型的绿洲经济，生态环境脆弱，水资源严重不足。大规模过度开发资源，只能造成更大范围的资源破坏和环境污染。生态环境一旦遭到破坏，很难自然恢复。这种“边开发、边破坏，边治理、边污染”的模式，资源破坏的代价超过了资源开发的收益，环境污染的速度超过了环境治理的速度，是“得不偿失”的大开发。

       因此，必须重新审视“唯自然资源拉动型”经济发展观，新疆的核心优势是地缘优势、生态优势、文化优势，必须依托上述三大优势，进行叠加和整合，才能跳出新疆经济社会发展的困局。

来源：能源网

编 辑：和扬