转变煤炭经济增长方式是煤炭行业面临的一项迫切而重大的战略任务, 是一项巨大而复杂的系统工程, 是推进企业经营机制转换、加快由粗放经营向集约经营的转变、深化内部管理、促进扭亏增盈、提高经济效益的中心工作。

  　一、煤炭企业转变经济增长方式的主要制约因素

　　1　观念上的障碍

　　一是部分领导干部“等、靠、要”的观念仍很严重, 缺乏转变经济增长方式的自觉感和迫切感; 二是超越煤炭行业的客观现实, 一哄而起, 急躁冒进的发展观; 三是“产值挂帅, 重速度效益”的观念, 这种观念把经济增长狭义地理解为经济增长速度, 把产值和煤炭数量增长速度作为企业的唯一目标; 四是“重投入轻产出”的观念, 即认为经济增长主要依靠劳动和资本的高投入。

　　2　经济体制和运行体制的障碍

　　经济增长方式是经济体制所决定的, 煤炭企业占主导地位的粗放型经济增长方式是计划经济体制及运行机制的产物, 而且在双轨制下还得以延续, 它使政府、部门和企业都严重缺乏追求提高生产率和管理水平的动力和压力。改革以来煤炭企业经济体制虽然发生了较大变化, 但改革的力度不够, 特别是政府机构的改革严重滞后, 各种关系如产权关系远未理顺, 企业的外部环境和条件不够理想, 来自方方面面的干涉较多。

 
　　3　市场体制不健全, 缺乏公平竞争的环境

　　目前我国煤炭市场正在建立、发育和完善之中, 不可避免地会出现不公平的市场竞争。例如国有煤炭企业养活了一大批退休职工和富余人员, 承担了本应该由国家承担的社会责任, 非国有企业没有这种负担; 一些乡镇、个体、私营煤矿通过回扣等不正当竞争手段促销煤炭, 一定程度上挤占了国有煤矿的市场份额; 乡镇煤矿在创办的初期享受“免二减三”的优惠政策待遇, 而国有煤矿得不到政策优惠。国有企业在市场竞争中所处的不平等地位,不仅增加了企业转变经济增长方式的难度, 而且还在带动、促使其他煤炭企业转变经济增长方式上难以发挥主导作用。

　　4　不合理的产业结构的制约

　　长期以来, 煤炭企业形成了以煤炭为主的单一产业结构, 80 年代后期, 开始发展多种经营, 由于只注重第三产业, 而忽视第一、第二产业, 产业发展很不协调, 许多效益好的项目不能迅速形成新的经济增长点, 影响了企业经济效益的提高。

　　5　科技进步因素的制约

　　科技进步是集约型增长方式的基础, 煤炭企业科技整体水平十分落后, 科技投入少, 企业的科技创新动力和实力不足, 科技与经济脱节, 科技成果转化为生产力的步伐缓慢, 国有煤炭企业科技进步对经济增长的贡献率仅为23% , 低于社会平均水平, 更远远低于世界主要采煤国家的水平。煤炭企业职工文化素质普遍较低, 工程技术人员仅占3% , 特别是中高级技术人员和企业家人才严重短缺, 企业转变经济增长方式缺少带头人。

　　6　包袱沉重, 实施转变力不从心

　　离退休职工、中小学校、医院等本该由社会负担的工作现仍由煤炭企业负担, 再加上分流人员、下岗待业人员以及不良债务等负担, 使得许多企业无力实现经济增长方式的转变。

 
　　二、煤炭企业转变经济增长方式的主要途径

　　1　深化体制改革, 完善“三条线”管理

　　对现行二级单位, 凡是有产品、有劳务、有经营活动的, 都要实行内部模拟法人制度, 按照“四自”原则运转, 建立独立核算, 自主经营, 自负盈亏, 分灶吃饭的市场运行机制。同时, 要按照“从业人员,经营管理, 经济核算, 经营成果”四分开的原则, 对煤炭生产、多种经营和后勤服务“三条线”进行科学界定, 达到产权明晰、职责明确、运行规范、自负盈亏。三条线分离后, 要实行模拟法人市场核算的内部机制, 不断培育、规范内部煤炭市场、物资市场、资金市场、生活服务市场和劳务市场, 真正形成与市场相适应、与市场价格相衔接的内部市场机制。

　　2　调整产业结构, 大力发展多种经营

　　要按照“高起点、专业化、规模经济”的要求, 对现有多种经营厂点进行一次摸底排队, 实行分类指导, 有针对性地进行改组、改造和联合, 逐步改变“小、低、散、弱”的状况。改革多种经营投资体制, 所有新上三产和多种经营项目, 一律要按照程序, 严格进行论证、评估,不能成为新的包袱, 同时, 实行全过程、全权业主负责制。

 
　　3　加大科技攻关力度, 提高科技贡献率

　　牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想, 结合安全生产实际和管理的薄弱环节, 选准项目集中攻关。当前应重点抓好综采放顶煤技术, 高产高效矿井配套技术, 综采设备工况监测技术, 老巷道锚杆支护技术, 煤与瓦斯突出及防治、治理技术,“三软”煤层顶板治理、管理技术, 机电设备节能改进技术等一些实用技术和重点攻关项目。同时, 优化工作面设计、巷道布置和采煤方法, 加快技术成果转化, 尽快使科学技术转化为现实生产力。

　　4　完善配套改革措施

　　一是改革分配办法, 建立工效挂钩机制。工资增长必须以效益和效率的增长为前提, 增大效益提资的比例, 使单位效益好坏与职工的收入挂钩, 体现按劳分配、多劳多得的原则, 充分发挥工资的杠杆作用。二是改革运销体制, 搞好产销平衡。要在实行直接销售的基础上, 积极参加煤炭销售联合体, 加强企业之间的横向联合与协作, 在销售签约、煤炭外运、煤价等方面, 统一思想、统一行动, 保护企业利益; 同时, 要加强内部煤炭市场建设。要保证产销平衡, 严格实行以销定产, 以运定产的方针, 发挥市场机制对资源配置的调节作用。三是实行以产定人, 加快减人提效进程。以不亏损为前提, 以定员定额为基础, 对各矿厂、公司及局机关采取倒算法,反算出三条线上岗人数, 富余人员剥离下岗。四是改革人事用工制度, 建立人员能进能出、干部能上能下、人员流动、竞争上岗的用人制度, 充分发挥职工的积极性、主动性和创造性。

　　三、转变经济增长方式的有效措施

　　1　建立、完善综合评价体系　尽快设计和建立以资本收益为主要指标, 以产值、销售率、利税、资产负债、科技贡献率等为辅助指标的综合评价体系, 促使企业自觉围绕评价标准调整经营方向, 不断进行技术改造, 提高企业经济效益。

　　2　完善激励机制　可从以下几方面入手, 一是建立评比、奖励制度; 二是企业领导试行年新制,并同企业效益挂钩; 三是建立奖励基金, 对效益好的企业及领导进行奖励, 未完成效益指标的企业领导给予一定经济处罚。

　　3　组建高效益、大规模的现代企业集团, 实现规模经营。

 
　　4　建立结构调整基金, 促使煤炭企业产业、产品结构的调整优化。

 
　　5　制定相关的扶持政策　对高新技术企业实行各项优惠政策, 支持有条件的企业建立技术开发中心, 鼓励科研单位进入企业集团, 妥善处理国有煤炭企业过重的历史包袱, 通过增资减债、改革用工制度等途径解决企业负债过重、富余人员过多等问题, 使企业轻装上阵, 提高企业的经济运行效率。

 

 

作者：荆玉明

编 辑：刘勋