襄垣和山西许多拥有煤炭资源的县城一样，曾经因煤而富，发展势头良好；后又因煤而困，饱受污染之苦。然而，当很多的兄弟县市还在为“因煤而困”而努力挣扎时，襄垣已经开始在转型跨越发展的大道上劲跑。
    　2008年以来，襄垣新一届领导班子以科学发展观为指导，提出并实施了“创环境、促发展，上项目、促‘三化’，变作风、促落实，抓党建、促和谐”的发展思路和“强工富县、惠农稳县、城建靓县、开放活县、生态绿县、和谐兴县”的发展战略。连续三年，建设了总投资达300多亿元的三个“百项重点工程”，组织开展了县城建设、绿化环保和城乡环境整治、改善民生三个“攻坚年”活动，在面对国际金融危机严重冲击的不利形势下，全县经济社会实现了又好又快发展。
    　在省政府公布的2009年度地区经济社会发展考核评价结果中，襄垣县在全省96个县、市中脱颖而出，发展指数排名第一。
    　2009年，襄垣共完成生产总值144.66亿元，排名全省第十一、全市第一；财政总收入26.63亿元，排名全省第五、全市第一；规模以上工业增加值114.62亿元，排名全省第五、全市第一；固定资产75.36亿元，创历史新高。在全国第九届中部地区县域经济基本竞争力评比中名列第40位，比2007年前移15位，进入了“中国中小城市科学发展百强县”和“最具区域带动力中小城市百强县”行列。
    　速度令人惊讶，变化让人惊喜。
    　在不久前召开的全省领导干部大会上，省委书记袁纯清作了重要讲话，向全省发出了转型跨越发展的动员令，各市县都开始迎接新一轮发展的“大考”。
   　 那么，襄垣是如何在绿色快车道上急行军的？给其他县区可以带来哪些启示？
    　本月初，记者随新闻采访团深入襄垣，寻访襄垣奇迹背后的“发展密码”。
　　　产业转型的突围之路
    　产业结构的转型发展，重在转型，旨在发展。省委书记袁纯清提出的“山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。要以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展”的战略思想，在襄垣得到了很好的诠释。
    　长久以来，襄垣县依托丰富的煤炭资源，社会经济发展走在了全省前列。然而，“一煤独大”的畸重型工业产业结构，让襄垣的发展付出了不小的代价。长期的大规模、超强度开发，造成水源流失，环境污染。如何走绿色发展、清洁发展之路，实现可持续发展，成为摆在襄垣县委、县政府面前的一份沉甸甸的考卷。
    　襄垣的优势在煤，要取得工业建设的成就，就必须做好煤炭这篇大文章。
    　8月2日上午，我们来到襄垣煤矿循环经济园区。当我们从采访车下来的时候，呈现在眼前的场景着实令记者眼前一亮。整个矿区不见一丝煤迹，绿草茵茵、花团锦簇，一排排机器掩映在了绿色的海洋之中。
    　陪同采访的襄垣煤矿董事长米如中仿佛看出了我们的困惑，他介绍：“襄矿集团早在2004年就按照‘减量化、再利用、再循环’的思路，致力于新技术、新工艺的开发应用，逐步从原来单一挖煤的传统产业结构成功转型为依托煤，超越煤，延伸煤的多元化发展之路，并在全县企业改革中担当起了发展循环经济，延伸产业链条的先行官。”
    　近年来，襄矿集团先后筹资16亿元，新上17个工业新型化项目，构建起四级产品延伸和循环利用体系：第一级是煤炭用于洗选，第二级是利用矸石、中煤和泥煤发电，第三级是电力用于电石生产，第四级是以电石作主要原料生产聚氯乙烯。兴建了300万立方米污水处理厂，将污水全部处理后再回用到企业；电厂的粉煤灰等废料也成了生产蒸压砖的主要原料；电厂余热为县城提供供热面积已达370多万平方米。
   　 发展循环经济、延伸产业链条，转型的变革发展，给企业带来的是更快的成长：2010年，襄矿集团的年产值将突破60亿元，上缴税金将达到10亿元。眼下，襄矿集团正研究“十二五”期间重点项目——煤炭地下汽化示范项目。这个项目可以通过对薄煤层、特殊煤层、采空区边角煤进行气化，形成可燃煤气，并运用燃气、蒸汽联合循环发电。
   　 襄垣煤矿的循环经济之路，只是襄垣在工业结构调整中的一个缩影。襄垣县委、县政府围绕强工富县的目标，坚持立足煤、延伸煤、超越煤的思路，充分发挥煤炭资源优势，加快经济结构转型，以煤兴产，以煤兴业，着力构建经济发展新的增长点和支撑点。
    　首先，“壮大煤”，夯实支柱产业。在煤炭企业兼并重组工作中，全县煤矿数量由原来的45座减少为28座，组建起了襄矿、七一、三元古韩三大煤炭企业集团，升级了产业技术，煤炭回采率由原来的30%左右提升到75%以上，除今年底将关闭的11座过渡矿井，其余17座保留矿井的生产能力均已提升到30万吨以上，其中年产百万吨以上矿井达到6座。
    　其次，坚持“延伸煤”，发展循环经济。为了提高煤炭产品的附加值和科技含量，襄垣县积极抓了一批聚优势、增后劲、壮实力的新型项目。集循环经济、高新技术、现代农业、综合服务于一体的富阳循环经济工业园区，仅去年的入园企业就达到23个，实现工业产值50.1亿元，利税19.3亿元。特别是襄垣煤矿，近年来投资30多亿元，建设了16个延伸项目，形成了“采煤、选煤、冶炼、化工、建材、发电、污水处理”的循环产业链条，成为全市发展循环经济的典范。
   　 坚持“超越煤”，培育新兴产业。先后组织6个企业开发了非煤科技产品，其中有4个企业被省科技厅认定为高新技术企业。花宝沟煤矿下属的华宝焊接公司自行开发了“数字化逆变系列焊机”，获得十多项专利，目前已形成每年1.5万台的生产能力。仁达机电公司研制出小型自走式玉米收获机，获得4项专利，形成了每年600台的生产能力。
   　 在工业结构转型升级顺利进行的同时，县委、县政府在全县实施的农业产业化发展战略也正在如火如荼的展开。
   　 行走在襄垣农村，一排排蔬菜大棚整齐排列，一幢幢农村别墅拔地而起……全县农民人均纯收入由2007年的5062元，增加到2009年的6148元。今年上半年，农民人均纯收入达到3230元，同比增长10.4%。
    　农民的增收，离不开农业的转型升级。“大力发展设施农业”是县委、县政府做出的又一项重大战略部署，既可有效改变传统农业靠天吃饭状况，提高农业生产效益，也适合大多数农民参与，实现大面积增收。
    　为鼓励农民发展日光大棚，襄垣制定出台了配套扶持政策。为了让大棚形成规模，县农经中心统一印发了设施农业土地流转合同文本，每亩流转金在500元左右，园区由村里统一调地，每个园区规模都在100亩以上，农民自愿进园区经营。
    　襄垣县坚持农业产业化这个主题，全力推进现代农业示范区建设。如今，全县11个乡镇建设了30个设施蔬菜和食用菌示范园区，总面积达到3000亩。目前，前茬收获已接近尾声，预计收入1500多万元，亩均达到5000多元，农民得到了实实在在的好处，大家发展设施农业的热情空前高涨。
   　 襄垣县坚持用抓工业化的理念设计经营农业产业化，突出抓好对农业龙头企业的扶持和培育。围绕设施农业建设和特色优势农产品开发，着力培育了东宝薯业、阁老醋业、兴科菌业等一批规模大、带动力强、辐射面广的龙头企业，延长产业链条，提高农业附加值，加速了农业转型发展的步伐。
    　县委书记张红星总结，通过实施强工富县惠农稳县的发展战略，襄垣全面实现了工业农业的产业升级，在转型发展道路上迈出了可喜的一步。从2008年至今，襄垣县财政收入每年净增5亿，今年财政收入要力争超过30亿，实现了三年财政收入翻一番的目标。
    　襄垣的产业结构转型升级已经实现全面“突围”。
　　　低碳城市的建设之路
   　 树木苍翠、绿意葱葱、河湖环绕。谁也不会相信，就在两年前，这里还是一个被煤灰遮盖、被烟尘笼罩、令人躲避犹恐不及的重度污染城市。曾经危旧房多，断头路多，街道狭窄的情况一去不复返了。映入人们眼帘更多的是，水波荡漾的湖泊，绿意盎然的公园，笔直宽阔的道路和雄伟整齐的楼房。
  　  如今的襄垣，不再仅仅是一座被资源托起的工业县城，“全国文明县城”“全国卫生城市”“全省造林绿化先进县”等一系列先进称号，向世人展示了这个煤焦大县的“华丽的转身”。
   　 这一切变迁，是从这两年开始的。
    　城乡生态化是转型发展的标志，也是跨越发展的依托，是省委书记袁纯清为山西转型跨越发展指出的路径之一。
  　  2008年，襄垣县委、县政府提出了打造“北方水城”的发展战略，力争通过三到五年的时间，彻底根治污染源，使襄垣城“活在蓝天下，托于碧水上，掩于园林中，行在景观里。”
  　  这标志着该县迈出了从资源型城市向低碳城市进军的步伐，也意味着曾经污染、脏乱、拥堵的旧襄垣的重生。
   　 为了打造这赏心悦目的生态景观，襄垣县启动了大规模城市建设。城市建设，拆建永远是绕不开的一道坎。要想改造这样一座旧城，能否顺利推进拆迁工作，关系重大。襄垣县从保障拆迁户的权益和利益出发，创造性地实行了“五公开，五让利”的拆迁办法。所谓“五公开”是拆迁责任公开，拆迁政策公开，拆迁办法公开，评估过程和结果公开，对特殊困难户照顾公开。“五让利”是商铺让利、住宅面积置换让利、拆迁补偿让利、回迁楼层分配让利、回迁后物业管理费让利。短短两个月时间，就全部完成了2379户、56个单位，总计52万平方米的拆迁任务，同步建设了85栋、总面积73万平方米的回迁楼。
    　交通是评价一个城市文明建设的标志，道路是一个城市的血脉。拆迁工作的顺利进行大大加快了城市道路建设的进度。以打通出城路、旧城丁字路、断头路，实现旧城与新城的完全连接为目标，不到两年，全县就完成了6条17.4公里街道改造工程，8条12.2公里主干道开通工程，6条8万平方米人行道建设工程和三座大型立交桥建设工程，改造背街小巷180多条。目前，县城基本形成“六纵六横”城市道路框架，县城快速“长大”，由12平方公里扩大到15平方公里。

来源：山西经济日报

编 辑：一帆