2010年8月至10月，贵州省煤矿事故频发，高发，煤矿生产安全事故起数和死亡人数连续“双升”。面对严峻形势，贵州省采取强有力措施，打响了一场以预防煤矿事故为主的“攻坚战”，迅速扭转了煤矿事故频发、高发态势和被动局面，实现了全年事故起数和死亡人数“双下降”。

    “攻坚战”显成效

    这场“攻坚战”从2010年11月9日开始，至今尚未结束。在短短两个月里，取得的成效令人信心倍增。贵州省安监局、贵州煤监局局长蒲建江介绍说，在省委、省政府11月9日召开全省安全生产工作紧急会议后，各级党委、政府主要领导亲自抓安全生产工作，全面深化煤矿、道路交通等重点行业领域安全专项整治，特别是开展了全省煤矿安全专项整治行动和安全生产大检查，实行县、乡领导干部包保煤矿安全责任制和驻矿工作组制度，迅速扭转了煤矿安全生产的严峻形势。11月9日至12月31日，全省煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降了54%和54.5%。极大地鼓舞了全省上下抓好安全生产工作的决心。

    据了解，正因为11、12月份实现了大幅度“双下降”， 2010年贵州省各类事故起数和死亡人数同比分别下降了8.9%和11.1%。煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降19.9%和10.6%。连续第七个年度实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”目标，首次把安全生产事故死亡人数控制在2000人以内。

    省主要领导吹响“攻坚战”号角

    2010年11月9日，面对严峻的安全生产形势，贵州省委、省政府召开了高规格的安全生产工作紧急会议。省委书记栗战书、省长赵克志、副省长孙国强分别在会上一针见血地指出了存在的问题，并亲自部署“攻坚战”的各项工作。

    “抓安全生产工作就要像拧‘螺丝帽’一样，一圈一圈拧紧，绝不能放松。”栗战书告诫前来参会的各市（地、州）政府和省有关部门主要负责人，“安全生产工作一刻也不能放松，绝不能以牺牲人民的生命财产为代价来换取短期、局部的发展，要严格按照科学发展观的要求，确保安全生产。”
    赵克志要求立即关闭不具备安全生产条件的煤矿，加强对全省所有煤矿的监管，建立煤矿安全生产包保责任制度，迅速部署全省安全生产大检查，并覆盖全省所有煤矿。严肃处理工作不落实、不到位的相关责任人。

    “狠招”确保煤矿生产安全

    全省按照这次会议要求，在三天时间内，分别对每一个煤矿安排了一个工作组，检查、整顿和排除隐患。实行煤矿安全生产领导包保责任制，由县、乡领导逐矿包保。并在当地主要媒体上公告了《贵州省煤矿安全生产属地监管领导干部包保责任人名单》、384个应取消保留一套独立生产系统资格的矿井名单和131个应关闭的煤矿名单。各地、各有关部门按照要求，相继制定出本地区包保工作责任制的实施细则和工作组职责，强化包保责任落实，并迅速开展安全生产大检查、大整顿、大排除工作；省政府及时召开关闭不具备安全生产条件煤矿现场会，作出全面的安排部署。截止到12月31日，各地严格按照国务院446号令的关闭标准，对515个不符合安全生产条件的煤矿全部实施关闭。

    孙国强说，到2013年，贵州省煤炭企业控制将在200家以内，小煤矿数量压减到800处，2015年控制在650个左右。到2015年，煤炭百万吨死亡率达到1左右。煤矿安全生产形势实现明显好转。

    为落实好省委、省政府提出的要求，全省各地动真格，分别出台了严厉的措施。如遵义市出台的《派驻煤矿工作组工作规定》，明确工作组驻矿时间为2010年11月10日至2011年6月，由副科级及以上领导干部担任组长，人员从县、乡两级工作部门中抽3至5人组成。工作组人员均应熟悉煤矿安全生产工作。工作组每天24小时，每班8小时对煤矿生产建设情况不间断监督管理，每班至少有1名监管人员驻矿值守。在煤矿醒目位置制作工作组人员名单公示牌，每月制定驻矿工作计划交县级“包保”领导审批，每班驻矿工作人员名单与下井带班矿级领导一并公示。此外，非煤井工矿山也参照此规定执行。

    在实行县、乡领导干部包保煤矿安全责任制和驻矿工作组制度期间，遵义市对该辖区正安县茶林堡煤矿严重非法生产问题进行了严肃处理，认定正安县委、县政府在贯彻落实全省、全市安全生产紧急会议精神过程中监管不到位、工作不到位，有关责任人工作不尽责，驻矿工作组责任不落实。并决定，正安县分管安全生产工作的县委常委、县政府副县长龚开龙，茶林堡煤矿包保责任人、县委常委何祖华停职检查，由市纪委牵头，市相关部门参与，进行立案调查，据实处理。并责成正安县委、县政府严肃查处相关责任单位和责任人。

    “近日，省安全生产大检查各督查组将赴各地检查关闭煤矿和属地监管领导干部包保责任制的落实情况。”孙国强副省长说，“凡发现工作中存在弄虚作假、推诿拖延，没有按照标准实施矿井关闭的，将对煤矿所在市、县政府进行通报批评和行政问责，情节严重的，将追究有关人员的失职、渎职责任。”

    齐抓共管 建长效机制

    目前，贵州省安全生产形成了齐抓共管的工作局面，努力构建安全生产长效机制。12月12日，国务院安委会第七督查组在检查后评价说，“贵州省委、省政府高度重视安全生产工作，栗战书书记、赵克志省长多次召开会议，亲自安排部署，深入基层调查研究安全生产工作。市、县、乡政府和生产经营单位普遍把安全生产放在重要位置来抓，认真落实省的具体部署和安全管理措施。”

    截止目前，贵州省先后出台了50多个行政规章和规范性文件。已累计公告关闭不符合国家产业政策和不具备安全生产条件的矿井1180对。有效推进了大煤矿兼并重组、托管、帮扶小煤矿产业体系建设。加大了对危险路段、事故多发点段安全隐患的排查和治理力度，与四川省、重庆市、广西自治区建立了道路交通安全联动工作制度，加强了区域性预防道路交通事故联动协作。今年以来，全省共排查各类事故隐患30余万项，整改率93.87%。省政府及时组织召开了9次全省性的安全生产工作会议或电视电话会议，责成30个事故多发、问题严重的地方分管领导到主会场向全省进行了检讨。煤矿事故共处理责任人896人。下达安全专项资金3650元。

    贵州省安监局、贵州煤监局党组书记李尚宽说，2011年，贵州省将确保煤矿事故死亡人数控制在350人以内，煤矿百万吨死亡率控制在2.5以内。进一步加强与各部门配合协作，对照《贯彻落实国发〔2010〕23号和黔府发〔2010〕13号文件精神重点工作分工方案》中所涉及的任务分工，明确具体的实施步骤和工作要求，逐项抓好落实。建立健全安全生产长期投入制度、安全生产标准化达标制度、建设项目安全设施核准审批制度、作业场所职业健康管理制度等一系列与贯彻国发23号和黔府发13号文件相关的配套制度，督促企业抓好落实。督促指导地方政府不断加强和改进对安全生产工作的组织领导，按实际工作需要，在班子中配备懂安全、会管理的专业技术型领导干部，提高地方政府决策和领导的效果。与省属国有企业和中央在黔企业签订安全生产工作目标和任务责任书，通过细化、量化工作目标和任务，明确具体责任和要求，确保用工作完成促进目标实现。建立健全《煤矿安全生产行政问责制度》，对煤矿安全生产工作不尽职、不履责的国家工作人员，一律实行行政问责。