| 内蒙古国家级能源基地发展战略困局调查 | |||
| 煤炭资讯网 | 2011-1-21 6:20:13 焦点话题 | ||
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内蒙古能源工业不仅在“十一五”取得了世所瞩目的巨大进步，同时，也把多年来困扰其发展的积弊和难题一并带入崭新的“十二五”。由于当地电力、煤炭等能源消纳能力有限和外送通道不畅，导致一系列不良连锁反应，正如人体的主动脉出了问题浑身难受一样。 超过1500万千瓦装机停产，超过500亿的国有资产闲置，绑上央企战车的内蒙古发电则亏声一片，窝电状况带来的危害正在四处蔓延；截至2010年底，内蒙古风电并网装机容量达870万千瓦，连续6年增速超过100%，而在冬季供热期，有超过1/3的并网风电机组在西北风盛行的黄金季节普遍停机弃风；内蒙古能源外运“铁公网”通道全线滞后，动辄绵延数千米的重型运煤卡车拥堵京藏高速，此时，南方火电厂电煤则频频告急，多省甚至需要拉闸限电。 现象林林总总，症结只有一个――内蒙古国家级能源基地建设深受能源外送瓶颈之害，导致上述一系列社会和经济问题，将对自治区“十二五”的发展进步产生消极的、深远的负面影响。 电煤争路，能源大省诞生史上最堵G6 吴邦国委员长批示，电网输电能力不足是制约内蒙古优势发挥的瓶颈，汽车运煤不仅造成京藏高速的拥堵，也不合理。石油资源短缺，消耗柴油运煤，难持久。 2010年下半年，从内蒙古驶向全国的煤车导致的大规模拥堵，在京藏高速公路(G6)屡屡上演。外媒评价：中国正在发生人类历史上最长、最大的拥堵事件。 内蒙古能源局的统计数据显示，2009年内蒙古产煤6亿吨，其中超过3亿吨外调。而在“十二五”期间，预计内蒙古的煤炭年外调将达6亿吨。中国对一次能源的严重依赖，刺激着内蒙古大量的煤炭冲出“地平线”。 由于煤炭外运量的急剧增长，铁路运力紧张，导致京藏高速连续大拥堵。京藏高速公路(G6)一直被誉为“能源大动脉”，而其中80%是进了火电厂的电煤。 内蒙古交警总队提供的数据显示，京藏高速公路呼和浩特至蒙冀界车流量已提前23年超过预计的最高线。 内蒙古现有铁路煤炭外运通道主要有两条，一是经大包、大准支线集运后，通过大秦线在秦皇岛下海；二是经包神、神朔支线集运后，通过朔黄线在黄骅港下海。这两条通道为内蒙古煤炭预留的运力为2.5亿吨，目前运力基本饱和。铁路显然承担不起内蒙古大量煤炭外运的重任。 由于铁路运输过程中各种附加费较高，导致煤炭运输大量流向公路。2010年以来，内蒙古的大型重载车辆较去年增加近70%。 专家指出，车多路少的现象，反映的本质问题其实是内蒙古煤多路少，是内蒙古的能源没有在国家的盘子里得到统筹 利用，体现出的是国家有关产业政策对内蒙古能源战略的缺位。 显然，电煤争路已经成为制约内蒙古发展的顽疾。针对大量煤炭公路外运，有业内人士戏称 “用高级能源拉着低级能源全国各地到处跑”――用日益紧张的铁路、公路等陆路运力，燃烧着国家大量依靠进口的石油产品来拉着煤炭，辗转运到负荷中心去发电，达成的目的是一样的。但是其结果则是在中间增加了诸多环节：抬高煤价、污染环境、挤占通道、增加能耗、引发事故等等。高昂的运输成本与低效的产能也与低碳经济相违背，让国家的能源供应始终处于劳民伤财的恶性循环。
内蒙古电力集团公司总经理张福生表示，在等量运输情况下，铁路和公路的能耗比为1:5左右，公路运煤的成本是铁路运输费用的两倍以上，送电的成本则要远远低于公路和铁路运输成本。 内蒙古自治区主席巴特尔在接受 《凤凰卫视》专访时指出，现在远距离运煤压力越来越大，内蒙古要立足全国大局，为保障国家的能源需求走一条科学发展的道路。 内蒙古发展研究中心专家指出，对煤炭这种原始能源进行大规模有效地综合开发利用，转变车载船运传统低级的“贩煤”经营模式，更多地让位于高附加值的成品能源，例如煤气化、煤液化，尤其是在大型煤炭基地建设坑口电站等，是内蒙古能源基地建设和能源供应方式升级换代的根本。 民生冷暖，民族地区窝电之害深几许 对于本供热期走得踉踉跄跄的蒙西电网，是效仿2008年紧急启动电力多边交易市场，还是利用现有的通道加大外送力度，这都不是蒙西电网自身努力就能够实现的。 “负荷下降严重，有人戏说达拉特电厂目前8台机组3台运行是八保三 (八宝山)”。华能北方联合电力公司副总经理张纲的调侃，难免让人品出这个冷幽默的心酸味。 “我的两台60万机组基本是调峰用的，平均机组出力只有50%左右。全厂的平均利用小时4250小时，因为负荷率底，就把一至四号机改为热电联产的供热机组”。达拉特电厂厂长乔栋介绍，“2008年以前曾达到过7200小时，以前是拼设备，现在是拼负荷，要是负荷率能上来一点就好了”。 华电包头公司2台60万热电联产机组是改良型的代表，2010/2011采暖期，共担负着包头市700余万平米的供热。去年11月，机组负荷率一直在55%左右，供热温度一度受到影响；12月份，机组负荷率也只达到67%。 内蒙古的供热期为6到8个月，漫长寒冷的冬季极限低温达-50°C左右。由于集中供热机组抽气式的特征，发电-抽气-供热需要同时进行，电网低负荷直接影响供热指数。 而供热质量下降导致的社会不稳定因素，也随着尖寒期的到来而愈聚愈重。 2010年11月25日，包头市青山区棉纺小区(非华电供区)部分居民围攻打砸供 热站，部分群众连续到市政府上访。 这仅仅是采暖供需矛盾激化的一个特例。80%以上的城镇居民把对供热的不满指向供热站，并不知道背后的源头是电力负荷不足。 2008年的金融危机更使得内蒙古区内电力负荷锐减，此后不断升级的对高耗能产业的调控，使得内蒙古的电力出现整体性的、大范围的窝电。 据内蒙古电网调通中心总工程师侯佑华介绍，内蒙古为保两个送电通道正常出力，采暖期间可用于供热机组启动的用电负荷仅剩750万千瓦左右，而核定的1430万千瓦供热机组仅能启动70%，以致于不得不采用大开机方式平衡负荷，倾尽全力保证供热机组运行。 金融危机来袭的2008年冬季，内蒙古电网最低负荷降到580万千瓦，由于紧急启动“给负荷让利”的多边交易而挽救了供热崩溃的局面。2009年，通过一系列拉动政策的作用，电网负荷最高涨到了1500多万千瓦。
对于本供热期走得踉踉跄跄的蒙西电网，是效仿2008年紧急启动电力多边交易市场，还是利用现有的通道加大外送力度，这都不是蒙西电网自身努力就能够实现的。 风电孤岛，低碳时代“黄金”弃风奈何谁 有专家用“跛足巨人”来形容内蒙古风电事业，“车多路少”的矛盾将让内蒙古风电三峡沦为“风电孤岛”。 1989年12月，内蒙古电力工业发生了两件划时代的大事：一是蒙西电网正式向华北电网输电，开创了我国西电东送的先河；二是全区第一座风力发电场――朱日和风场首批风机并网发电，标志着内蒙古大规模开发利用绿色能源迈出第一步。 是巧合，也是必然。站在同一个起点上的蒙电东送和开发风力发电，从此把内蒙古和国家的新能源战略紧紧连在一起。 据内蒙古经信委发布的数据，2010年全区风电总装机达到870万千瓦，蒙西电网风电并网机组达到620万千瓦，风电以蒙西电网第二主力电源的姿态，继续领跑全国。 然而，在气壮山河的进军号中，内蒙古风电发展之路却并不平坦。每当10月15号供热季开始之后，就进入了令风电企业头疼的限制风电上网的 “限风期”――内蒙古的供热期6至8个月，正是西北风呼啦啦盛行的黄金季节，因为电网有限的负荷要为供热机组让路，大面积的风电机组不 得不弃风限产，让裹着真金白银“零排放”的大风白白掠过。 “热电和风电是一对冤家，由于区内电力市场空间和电网调峰能力不足，每到供暖期就要风电‘弃风’来保证居民供热。 我们是又盼风又怕风，盼风大带来好收成，怕风大没负荷白白弃掉了可惜”。国电龙源内蒙古公司总经理齐来生无奈地说。 这位内蒙古风电的拓荒者，经历了20多年风电迅速崛起的喜悦，目前也正在饱受着弃风的煎熬。 平时电网通过优化调度可以做到不弃风，但是一旦供暖期来临，风电只能“靠边站”。2009年以来，蒙西电网供暖期风电遭遇夜夜“弃风”的尴尬，风电已经进入“发展的越快，损失的越大”的恶性循环。据内蒙古电力行业协会统计，目前蒙西的风电企业超过百家，2010年弃风造成的损失达数十亿元，其中蒙西装机59万千瓦的龙源公司损失1.5亿元，蒙西装机93万千瓦的京能新能源内蒙古公司损失2.4亿元。 有专家用“跛足巨人”来形容内蒙古风电事业，“车多路少”的矛盾将让内蒙古风电三峡沦为“风电孤岛”。 内蒙古是中国风电产业的先行者和集大成者。尤其近年来，内蒙古电力公司积极研究探索大容量风电接入电网的控制技术，不断优化电网调度运行方案，在独立电网的“试验田”里采取大开机方式大比例接入风电，竭尽全力满足风电企业的上网要求和出力需求，为全国风电规模化、产业化发展提供了借鉴。 张福生介绍说，目前，风电占电网统调总装机(含风电)的15%，占火电装机启动容量的26%，占电网最大发电负荷的32%，占电网最高供电负荷的38%。去年4月8日，风电上网电量高达全网上网电量的18.7%。可以预测，若不是因为在供热期间大量风电“弃风”，去年的风电平均上网电量比例可突破15%。
据国家能源局测算，2020年，我国风电装机容量应达到1.5亿千瓦，内蒙古风电装机容量将达到5000万千瓦以上，内蒙古 风电龙头老大的地位10年内不会动摇。 国家已经明确了内蒙古在国家能源战略中的地位和作用。内蒙古不仅担当了国家绿色能源发展探路者的角色，也完全有条件、有能力为我国2020年宏伟的减排目标扛大旗、唱主角。 目前，内蒙古已探明技术可开发的风电资源可装机容量3.8亿千瓦，是全国其他六个千万千瓦风电基地最大装机容量的1.8倍，且风资源最优，利用小时数高达2600小时以上，风力发电完全成本低于0.45元/千瓦时。按蒙西电网的规划，到2015年，如果外送华北、华东、华中、华南等新通道打通，蒙西地区可向全国输送风电3000万千瓦，年送电量达到750亿千瓦时，占全国用电量的1.2%。每年可节约原煤5500万吨，减少二氧化硫排放4.4万吨，减少二氧化碳排放6750万吨，节省铁路运力1.5万列专列。没有人可以怀疑，在内蒙古3000多千米狭长的优质风能带上，最终将为中华民族发展绽放出耀世无双的新能源光芒。 内蒙古电力集团公司发展策划部部长田树平介绍，国家已经批复的蒙西三个百万风电基地计划，将于“十二五”初开工建设。今明两年，随着国家和自治区核准且已在建风电项目的陆续投产，风电在采暖期“弃风”问题将会更加突出，加快通道建设已经火烧眉毛。 囚徒困境，敢问“中国电都”路在何方 从国家总体能源战略层面强烈介入并规划指引内蒙古能源基地的发展，搁置争议，果断决策，尽快打通内蒙古能源外送通道，是内蒙古能源发展之福，也是国家能源安全之福。 2002年，内蒙古发电装机用了整整100年突破了1000万千瓦。随着国家电力体制改革，五大发电集团及各路“诸侯”纷纷进驻内蒙古，巨额投资拉动内蒙古进入能量“井喷式”的爆发期，到“十一五”末，全区发电装机8年纯增5000万千瓦并跨越6000万千瓦大关。电力真正成为内蒙古经济“反梯度隆起”的引擎。 然而，内蒙古电力外送通道建设却严重滞后，本该相辅相成的发电与输电“一条腿长，一条腿短”。作为首都最大的供电主体，内蒙古西电东送虽然连续六年保持全国第一，但是电量在总体向好的形势下“水涨船不高”。 蒙西电网是东送华北电力市场的垦荒者和主力军，代表着网内绝大多数发电商的集体利益，去年网间外送电量为271.15亿千瓦时，仅占蒙西电网售电量的23.15%，仅占蒙西地区东送华北电量的38.07%。现有市场份额不高和全国市场开发乏力，成为内蒙古西电东送的心腹之患。 煤堵在路上，电窝在家里。内蒙古的能源输送难题关乎国家能源安全和自治区经济社会发展，煤电矛盾如何化解，方方面面正在“上下求索”，没有人愿意继续看“路漫漫其修远兮”。更重要的是，目前自治区所有发电集团都已“央企化”，上不了“国道”只能在“省道”上慢跑，窝电总算账亏损的还是国家。 我国煤炭供应基地的重心正向内蒙古转移，长远来看，内蒙古希望通过特高压等先进的输送体系来为全国服务。大幅度增大煤电转换的力度，大幅度增加电力输出占内蒙古能源输出的比例，符合国际“大坑口+大电网”的能源输送惯例，对于彻底解决煤炭外运难，满足内地缺电和全国经济发展对电力的需求，调整能源输送体系意义重大。
国家电网的一份研究表明，在内蒙古地区建设坑口电厂并采用特高压向我国中东部地区输电，到达受端电网的落地电价比输煤到受端建设燃煤电厂的上网电价低0.05~0.08元/千瓦时。到2015年，内蒙古向我国中东部地区新增煤电外送规模约4700万千瓦，中东部地区的电力供应成 本可降低140亿元/年。研究同时表明，内蒙古拥有两个千万千瓦级风电基地，若仅考虑内蒙古区内的风电消纳能力，2020年内蒙古可接纳的风电装机不足700万千瓦。通过特高压外送通道实现内蒙古风电和火电打捆外送，2020年内蒙古的风电开发规模可达3900万千瓦，可显著增加清洁能源利用比重。 为了把握先机，湖北省已经向国务院专题行文请求支持湖北特高压电网建设，呼吁积极推动鄂蒙两省区合作，加快实现通过特高压交流电网将内蒙古火电输到湖北的目标。内蒙古甚至和更为遥远的广东进行了接洽，初可研提供的0.1元/千瓦时的电力输送成本，让双方表现出进一步接触的浓厚兴趣。 内蒙古不缺能源，中国不缺市场。不管是政府还是企业，推动内蒙古更多电力外送，都将成为“十二五”的重要议题。 对于建设内蒙古能源基地和增强电力外送，国家电网和内蒙古的立场是一致的――与其把内蒙古的煤拉到外地燃烧发电，不如把内蒙古的煤就地转化向全国输送，这符合双方的利益诉求和发展战略。内蒙古欣喜地看到国家电网规划的7条特高压通道蓝图，有如看到“十二五”区域发展的曙光。在这种意义上，内蒙古――“中国电都”已经成了极具前景价值的“概念股”。 自治区党委书记胡春华和自治区主席巴特尔多次提出将加快内蒙古电力外送的步伐，赵双连副主席更是一直呼吁坚持煤从空中走的发展战略。内蒙古希望“十二五”期间至少建设三条特高压线路，电力外送能力要由目前的2400万千瓦提高到3800万千瓦以上。 接受记者采访的业内人士无不痛心疾首：蒙西电网超高压第三、四通道建设方案于2007年通过论证，至今未开工。国家电网公司规划的替代蒙西电网的第三、四送出通道的蒙西特高压通道一直未开工建设。国网公司目前上报国家发改委的特高压外送通道方案，也未考虑与蒙西电网联网。事实上能源基地建设已经被整体拖延了5~7年，即使明天动工建设也得3年以后受益。 因此，专家建议为了内蒙古电力工业的“十二五”发展不打折扣，建议采取交流和直流相结合、“点对网”和“网对网”结合的多种方式向区外负荷中心输送电力。按照远近结合的原则，在中远期争取特高压外送通道建设的同时，近期要努力协调增加蒙西电网现有东送通道的后夜潮流，利用现有的通道最大程度的增加东送电量，解决内蒙古火电窝电、风电弃风以及国内其他省市缺电的问题。 向前看，内蒙古这个欠发达的少数民族自治区需要发展，更期待一个战略明确、行动有序、发展有力的“十二五”。 向后看，内蒙古能源工业确确实实存在倒退之忧。内蒙古自治区发展改革委副主任、能源局局长王秉军提出的“煤电运”到“煤电用”的转变的自我救赎之路，将使内蒙古只有退回到自产自销的原始阶段。 告别“十一五”的蹉跎岁月，内蒙古“十二五”不得不改弦更张“向内看”，选择“退守”并转移重心的危险是现实存在的。
目前，内蒙古依托丰富的煤炭和矿产资源优势，已经形成煤-电-煤化工-深加工等特色循环经济产业链条，形成园区化、集约化、规模化的发展模式，按照循环经济模式大力发展资源转化深加工产业，极大地提高了资源综合利用效率和环境保护水平，减轻了煤炭、电力外送的压力。 但是，由于国家有差别的产业政策不能在自治区因地制宜落地，内蒙古首倡的电力多边交易被迫暂停，优势产业丧失了一直赖以生存的“电价洼地”。 内蒙古“十二五”将经历从运到用之变，很多看上去很美的规划会面临众多变数。内蒙古只能对湖北、广东等缺电地区频频抛来的“绣球”说抱歉。 资源储量决定能源地位。未来内蒙古成为中国电都、煤都、新能源之都的潜力不容忽视。 因此，从国家总体能源战略层面强烈介入并规划指引内蒙古能源基地的发展，搁置争议，果断决策，尽快打通内蒙古能源外送通道，是内蒙古能源发展之福，也是国家能源安全之福。
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