国内首次页岩气区块矿业权招标一再推迟后，有望在春节之后启动。此次参与招标的主角，将不再是原本确定的中石油、中石化、中海油、延长石油等4大国有石油公司，民营资本也获得了竞标的“入场券”。

昨日（1月20日），国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟在一个天然气峰会上透露，国内将在一季度启动8个页岩气区块招标，参与竞标的企业中，将新增中化集团公司、新疆广汇集团和振华石油控股有限公司等企业。

这意味着国内首次页岩气区块矿业权招标范围进一步扩大，4家国有石油公司未来垄断页岩气的局面将被打破；通过引入民营资本参与勘探开采，从而激活市场，加快国内页岩气的发展。

不过，业内人士担心，国内管网都被国有石油公司控制，民资开采的页岩气如何入网进入下游销售是一个问题。

民资获得“入场券”

去年11月，国土资源部曾计划启动6个页岩气区块矿业权的招标，招标仅面向中石油、中石化、中海油和山西延长石油集团4家国有石油公司。但直至昨天以前，招标仍无动静。

张大伟称，招标将在今年一季度进行，且招标区块增至8个。

据了解，这些区块位于贵州、重庆、安徽和浙江等省市，面积均达到6000~7000平方公里。

“我们增加了像中化、新疆广汇和振华石油等拥有海外油气勘探经验的企业参与竞标。”张大伟说。

据了解，新疆广汇是一家民营企业，旗下上市公司广汇股份已有多个能源项目，进入了石油天然气勘探开发领域。振华石油为中国北方工业公司全资子公司，是一家专业化国际石油公司。去年，其海外油田作业产量估计超过500万吨。

业内人士透露，页岩气区块招标一推再推可能与是否向民营资本开放一事有关。

打破垄断

一向在能源领域尽可能垄断资源的国有公司，此次为何愿意将页岩气“拱手让人”呢？业内人士称，三大国有石油公司目前业务重点仍是发展天然气，无法将过多精力用在这个尚处于初期发展阶段的业务上。

不同于传统油气，页岩气利润率较低，但前期开采的投入并不低。

中石油勘探与生产分公司总地质师吴国干测算，目前美国开发页岩气成熟区1亿立方米产能建设投资约合人民币2.5亿~3亿元，与中国常规天然气的开采成本相当。因此，页岩气前期发展阶段对巨头的吸引力很小。

中国石油企业协会会长胡文瑞说，美国页岩气大发展之初，大公司也不愿意介入，当小公司将这个业务做到一定规模时，大公司再进行收购，从而促进产业的鼎盛。

政策鼓励民资进入

专家估算，我国页岩气可采资源量约26万亿立方米。张大伟称，未来国家在页岩气政策上将鼓励社会资金投入，减免探矿权和采矿权使用费，免征关键设备进口环节增值税和关税，开采给予定额补贴，对关键技术研发和推广应用给予优惠。

在美国，天然气管高度市场化，管道独立运营，向第三方开放，中小企业可以专心开采，产出的天然气直接就近输入管道，获得市场价格。

业内人士称，国内管道、LNG接收站各自为阵、互不开放。中国大部分城市天然气供应是单气源、单管道、无地库，就算民企加入了页岩气开采，也没有实力建立自己的管网，开采出来的天然气要运到下游销售端，就需要央企和民企的合作。