2011年是我国煤炭市场面临新的机遇和挑战的一年，是煤炭工业贯彻落实“十二五”发展规划的第一年，国家节能降耗、节能减排力度将进一步加大，煤炭资源整合将进入一个新的阶段，大煤炭企业集团建设将迈上一个新的台阶，为了推动煤炭工业的可持续健康发展，我国将实施一些新的行业政策，这对整个煤炭市场的发展无疑将产生新影响。根据我国煤炭行业政策及煤炭市场的发展情况来看，2011年我国煤炭市场将稳健发展，煤炭价格将会继续小幅度攀升。尤其值得注意的是，随着对煤炭安全生产工作的逐步深入推进，煤炭安全生产服务型企业正面临着前所未有的发展机遇，市场前景可以百亿元来衡量，其未来十年前景被普遍看好。

    A 宏观环境

    煤炭安全生产政策暖风频吹

    当前，我国的宏观环境有利于中国煤炭产业的发展，更有利于煤炭生产安全保障服务行业的发展。

    宏观政策层面。国家在矿产资源规划、煤炭产业政策、煤矿瓦斯治理、煤炭生产安全等方面制定相关政策保障煤炭行业的安全、可持续发展。

    首先，《全国矿产资源规划（2008～2015年）》为煤炭和煤层气的勘探和利用规划了具体指标，进而指引煤炭、煤层气的勘探和开发工作。

    其次，中国能源发展“十一五”规划明确了煤炭生产和煤炭基地建设，为煤炭产业发展指明方向。

    再其次，《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》明确了煤矿瓦斯治理与利用工作的重点任务：加强领导，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系统与装备；突出重点，加大瓦斯抽采力度；提高素质，加强职工队伍建设；强化技术，推进煤矿科技进步；严格管理，落实安全规程和措施；示范引导，推进瓦斯治理与利用。

    瓦斯治理具体分三个治理阶段：初步治理阶段（2006年），控制一次死亡百人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数下降三分之一，实现煤矿安全状况稳定好转；基本治理阶段（2007~2010年），控制一次死亡50人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数继续下降三分之一，实现煤矿安全状况明显好转；基本根治阶段（2011~2012年），控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数再下降三分之一，实现煤矿安全状况根本好转。

    与此同时，针对我国煤矿主要灾害的特点和主要灾害类型，国内建立5个示范工程，每项示范工程建在一个或几个有代表性的矿井或矿区，这就为煤炭灾害防治的工程承包市场提供了机会。这五大示范工程包括：煤矿瓦斯高效抽放技术示范工程、煤与瓦斯突出综合防治技术示范工程、瓦斯监测监控技术示范工程、煤矿自燃火灾综合治理技术示范工程、水害防治示范工程。

    最后，《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》强制各煤炭企业提取专项资金投入煤矿安全生产，同时国家每年投入国债资金为煤矿安全生产保障提供资金支持。

    具体安全费用提取标准为：大中型煤矿：高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于8元，其中，45户重点监控煤炭生产企业吨煤不低于15元，低瓦斯矿井吨煤不低于5元，露天矿吨煤不低于3元。

　　小型煤矿：高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于10元，低瓦斯矿井吨煤不低于6元。

    安全费用具体使用范围为：矿井主要通风设备的更新改造支出；完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统支出；完善和改造矿井综合防治煤与瓦斯突出支出；完善和改造矿井防灭火支出；完善和改造矿井防治水支出；完善和改造矿井机电设备的安全防护设备设施支出；完善和改造矿井供配电系统的安全防护设备设施支出；完善和改造矿井运输（提升）系统的安全防护设备设施支出；完善和改造矿井综合防尘系统支出；其他与煤矿安全生产直接相关的支出。

    为了加快改善煤矿安全生产条件，从2001年起，国家连续几年利用国债资金，支持煤矿安全改造。到目前为止，已经完成安全改造项目531个，正在实施的安全改造项目488个，累计安排国债补助资金达200亿元。 　　 社会环境层面。近几年煤矿安全事故频发，受到政府和全社会的高度关注，我国煤炭生产百万吨死亡率也逐年下降。

    2004年，我国共产煤16.6亿吨，占世界33.2%，但是全国的矿难死亡人数是6027人，占全世界矿难死亡总人数的80%。2005年，我国煤炭产量约占全球的37%，事故死亡人数则占近80%，煤矿百万吨死亡率约为美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。2005年全国煤矿发生事故3306起，死亡5938人。2008年，有3800名矿工在各种事故中丧生。2009年中国煤矿矿难死亡2631人，比前一年下降22%。

    技术环境层面。科技部启动“煤矿安全科技行动”，围绕煤矿瓦斯治理与利用开展科技攻关，力争10年内基本建立起较为完整的瓦斯治理与利用的基础性技术和装备体系。

    其中，“973”计划――“预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究”项目，包括煤矿瓦斯灾害的地质构造作用机理，采动裂隙场时空演化与瓦斯流动场耦合效应，煤矿瓦斯动力灾害演化机制及地球物理响应规律，瓦斯煤尘爆炸动力学演化及预防机制等；“十五”科技攻关――“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”项目，包括煤矿瓦斯治理技术筛选及适用性研究，高瓦斯矿区瓦斯灾害诊断及治理方案研究，瓦斯治理适用技术完善提高及应用研究；“十一五”科技攻关――“矿井瓦斯灾害预警与控制技术”项目，包括瓦斯灾害预警智能化系统及相关技术研究，瓦斯灾害预测预报新技术与装备研究，矿井高可靠性宽带快速反应综合监控关键技术与装备研究，瓦斯灾害防治技术与装备研究，救灾救援技术与装备研究等。

    B 产业趋势

    2015年煤炭投资规模或达3554亿元

    我国进入重工业化阶段以来，经济增长依赖于较高的能源消耗。预计这一发展期将延续到2020年，即中国完成工业化阶段。

    进入21世纪，中国经济高速增长，重工业增速显著上升。重工业占工业产值的比重由2000年的60.2%上升到2008年的70.79%，预计2020年完成工业化阶段。

    根据Hubbert曲线原理，中国的原煤消费将逐步上升，原煤生产在2029年达到峰值约43亿吨标准煤，但此后原煤在整个能源消费中所占比例将持续萎缩。

    有关专家对未来中国能源消费量进行了预测：假设中国GDP每年保持8%的增速，假设中国单位GDP能耗每年降低4%，那么，2015年中国能源消费量将达41.72亿吨标准煤，2020年将达49.04亿吨标准煤。

    随着原煤生产的逐步上升，保守估计2011~2020年煤炭投资规模增速为5%，预计2015年煤炭投资规模约为3554亿元，2020年煤炭投资规模可达到4536亿元。

    C 差距

    煤炭安全生产投入不及发达国家四分一

    当前，国家十分重视煤矿的安全生产，并划定了45户安全重点监控企业，根据“企业负责、政府支持”的原则，采取企业投入、国家适当补助等方式，加大了对煤矿安全改造的投入力度。

    同时，我国逐步提高了煤炭行业上市公司生产安全费用提取的标准，但这一标准还远远低于美国、德国等发达国家的煤炭安全费用投入。

    据了解，2008年国有重点煤矿企业生产原煤137699.1万吨，按平均21.24元/吨计提安全费用，共计提292.47亿元，美国、德国等国家的煤炭安全成本约占总成本的25%～30%，是2000~2006年煤炭平均价格的17.5%~21%，取中位数为19.25%。

    而我国煤矿的安全成本仅维持在价格的3.5%。与市场经济成熟国家煤炭安全水平相比，我国煤矿少投入相当于煤炭价格的15.75%的安全成本。

    其中，仅安全设备方面，预计2020年，其四项业务合计市场规模将达约210亿元。

    此外，随着国家治理小煤矿力度的加大，煤炭企业数量正在逐步减少，煤炭行业集中度趋于集中，这将促使煤炭服务企业与煤炭企业形成战略合作，以满足大煤炭发展的需要。

    因此，煤炭安全生产服务型企业正面临着前所未有的发展机遇，其未来十年的发展前景被普遍看好。