资源国际化将“撬动”我国气价改革-中国煤炭（煤矿）新闻网

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资源国际化将“撬动”我国气价改革

煤炭资讯网

2011-1-30 10:17:59 焦点话题

谢正军/CF

　　作者观点：
　　目前，我国天然气价格形成机制，弊端重重。总体而言，对于一种清洁的、高热值的、不可再生的资源，现有的政府主导价格不能完全反映其环保属性、资源补偿属性。同时，相对于“可替代能源”而言，价格严重偏离其真实价值，存在制度设计上的低估，似有歧视之嫌。
　　
　　崔民选
　　
　　 “十一五”期间，随着我国能源结构调整以及资源国际化的迅速开拓，我国天然气市场的国际资源依赖度迅速提高；从2008年进口比例不到1%，迅速冲高到2010年接近15%的规模。继石油能源之后，我国天然气市场正在直面资源国际化带来的输入性影响。
　　从战略层面看，在资源国际化及其定价市场化冲击下，在我国天然气定价机制仍不完善的约束下，在一段时间内，我国天然气将处于供需基本面“紧平衡”之中，我国天然气市场，已步入输入性价格调整的新阶段。
　　
　　我国进入“能源气体化”新时代
　　
　　目前，我国天然气消费量占一次能源消费的比重仅为3.67%，远不及世界23.76%的平均水平。作为高效清洁能源，在节能减排的大趋势之下，天然气有望得到进一步“重用”。
　　我国从能源结构调整、加强环保和可持续发展等角度出发，将大力发展天然气开发利用作为一项长期的战略，推出了一系列支持和鼓励发展国内天然气、进口国外天然气的政策，极大地促进了天然气产业的发展。
　　进入2010年，中亚-中国万里长输管道建成并实现单管通气，我国天然气进口贸易掀开了陆地管道天然气贸易新的篇章。西气东输二线西线工程的贯通，以及一大批沿海LNG接收设施的建成，我国进入大规模进口天然气的新时代。按照目前已确定的合同贸易量规模，预计到“十二五”末期，我国进口天然气的数量将从2008年的44亿立方米迅速上升到2000亿立方米的规模。
　　一般认为，随着低碳排放要求获得落实以及我国城市化进程加快，我国天然气消费量将从2008年的813亿立方米，上升到2010年1200亿立方米的规模，在2015年有望达到2400亿立方米。相应地，国际资源依存度将从2008年的5.4%，2009年的8.6%，迅速超过50%。
　　按照1月7日召开的“2010年全国能源工作会议”的部署，2015年我国天然气供应结构初步定为：“国产1700亿立方米、净进口900亿立方米”，以国内外两个市场的两类资源充分满足快速增长的天然气需求。
　　相比在世界能源结构中占1/4至1/3的比例，目前天然气在我国能源结构中占比还不到4%。“十二五”期间，天然气在我国能源结构中的比例将提高到8.3%。
　　就天然气应用来看，目前我国城市能源气化率较高，但天然气的覆盖率还有待提高。截至2010年1月，我国城市燃气覆盖比率为87%，城市天然气覆盖比率为17%。截至2008年，我国城市燃气结构中天然气与液化石油气、煤气的比例约为52%?27%?20%；相对于2001年35%?47%?18%的比例关系，已有较大改善。
　　 “十二五”期间，将推进和完善水、电、煤炭、油气等资源价格形成机制市场化，理顺各能源产业链上下游关系，作为经济体制深入市场化的一个重点。显然，我国天然气能源发展仍大有空间。
　　
　　资源国加紧资源控制国际天然气价格处于高位
　　
　　根据国际能源署的预测数据，2009年全球天然气过剩规模为1300亿立方米，占当年生产量4.35%；2011年这一数字将超过2000亿立方米，预测占比超过6%。全球天然气供过于求，除了受到经济危机影响消费量萎缩之外，也与美国非传统天然气开采的成功及液化天然气产量的猛增有关。
　　在供应过剩的压力下，国际天然气价格也受到压制。2010年底以来，天然气标杆价格――美国NYMEX天然气期货价格持续走低，甚至一度跌至4美元/百万英热单位的低价区间。2011年1月初，美国NYMEX天然气期货价格暂时保持在4.11美元/百万英热单位附近，与上一年同期企及6美元/百万英热单位的高价位，已不可同日而语。
　　尽管供过于求的趋势较为明显，但作为高热值、优质、清洁的不可再生的化石能源，天然气的资源稀缺性仍得到世界市场的充分重视。总体而言，与其产消过剩程度相背离，国际天然气价格水平仍处于高位。
　　一方面，垄断性市场价格大幅度上涨，另一方面，资源国主权意识增强，控制力度加大。近两三年，众多资源国相继通过修改法律法规，提高出口关税和国家出口管制以及对跨国公司进行调查等方式，加强对油气的国家控制，争取更大的利润份额。
　　总体上，国际油气资源进出口谈判的合同条款更有利于资源国，世界油气新区项目协议的边际税率显著提高。其中，首席能源资源输出国俄罗斯，对油气资源的控制和战略调整力度最大。为了在全球市场范围内更大程度地掌握“天然气能源话语权”，尤其是通过控制气源资源增强天然气的定价权，在俄罗斯联邦现任政府总理弗拉基米尔?普京的直接领导下，大多数天然气出口国联合在一起，成立了一个类似石油输出国组织欧佩克（OPEC）一类的“天然气出口国联盟”国家组织。2008年12月24日，“世界天然气出口国论坛”第七届部长级莫斯科会议召开，云集于此的12个天然气出口大国中，仅最核心的五国――俄罗斯、伊朗、卡塔尔、委内瑞拉和阿尔及利亚，其所拥有的天然气探明储量已经超过全世界总探明储量的2/3，产量则高达42%；而全盛时期的石油输出国组织（OPEC）12国最多时也只不过拥有全世界43%的原油产量。
　　天然气出口国联盟有些生不逢时，甚至与天然气科技革命有些“瑜亮之争”的意味。2008年前后，美国非常规天然气开采的技术革命，直接促进了全球范围内的工业化气体能源产量大大提高，迄今世界天然气市场仍处于较为明显的供大于求的“过剩”局面。不过，天然气资源也具有相对稀缺性以及绝对的资源耗竭属性，这个被称为“天然气OPEC”组织的成立，对于天然气中长期内的价格运行，始终是个强大的上行推动力。
　　由于地缘政治、资源国加紧资源控制等因素影响，2008年以来，天然气资源的垄断性从根本上促进了天然气市场价格上涨迅猛。但同时，由于天然气作为能源，始终具有替代能源或次席能源的可替代特点，美国天然气市场价格也受到一些非系统性因素影响，呈现一定的波动趋势。除了2008年次级贷款危机以来世界经济系统的紊乱与修复漫漫之路造成的消费量萎缩，这些影响供求情况不确定性还包括：来自其他燃料的经济性竞争冲击，减少能源碳排放的环保力量，近年来总体冬季气候异常寒冷消费需求或激增，以及储气等“动态库存”因素的影响，等等。
　　
　　气源国际化冲击我国气价体制市场化
　　
　　绝大多数国家的天然气行业发展都将经历发展期、成长期、成型期到成熟期四个阶段，各阶段都有其自身的市场特征，发展重点以及产业组织特点。在不同阶段，国家政府采取的政策目标也有所不同。从阶段市场特征及组织特点来看，我国天然气行业处在后发展期。
　　我国天然气价格受政府管制，中下游市场竞争格局不够健康。上下游成本构成的差别导致利益分配不均，企业经营积极性受挫，天然气产业链仍需梳理。但供需缺口加大和产业结构调整的同时，也带来天然气产业发展的空间。总体来看，天然气产业长期受政府控制，体制改革进展缓慢；定价机制改革尚未落实。
　　按照等量热值测算，每千立方米天然气的热值与吨原油、吨煤炭的热值比约为1?0.83?1.33。按照2011年1月的国际原油期货价格（91美元/桶）、美国NYMEX天然气期货价格（4.11美元/百万英热单位），以及国际煤炭市场平均价格（120美元/吨）计算三类能源之间的比价，为1?0.45?0.12。而按照国内现价比较，国内终端居民燃气价格（千立方米）与主力煤炭价格（吨）的比价关系约为1?0.53。
　　显然，我国现行天然气价格明显低于同等热值的原油、煤炭价格。按热值当量测算，目前我国天然气井口价格约为原油价格50％左右，而成熟市场经济国家天然气与原油比价通常在0.84至1.21之间。2010年6月初最新一轮提价，幅度高达20%，在一定程度上能够形成对真实价格的弥补。
　　由于从政府主导定价的原则出发，我国天然气价格明显偏低于其他可替代资源价格，是天然气产业发展的常态。在国际管道天然气、液化天然气等多种气源纷纷东进或上岸之后，受到国际天然气市场复杂的定价机制的“倒逼”和压力，能够真实地反映资源真实价值，以及与其他可替代资源比较关系的市场化气价形成机制改革，正在到来。
　　（作者单位：中国社会科学院）

来源：中国经济导报

编辑：一帆

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