1月初，全国能源工作会议部署了2011年的22件能源大事，排在第一位的，是抓紧制定和实施“十二五”各项能源规划。尽管规划仍在编制中，但火电持续“退烧”、清洁能源“风生水起”以及电网全国联网效益逐步显现，已经使“十二五”能源布局落子的路线日渐清晰。 

　　退：比重下降6% 煤电向何方去 
　　中电联公开报告显示，电力“十二五”规划将重点突出电力发展方式的转变，并主要围绕电源结构、电网建设和电力改革三大方向展开。到“十二五”末，煤电的发电和装机比重都将下降6%左右。 
　　→安全、经济、生态，一个都不能少 
　　1月22日，刚刚上任的国家能源局新掌门人刘铁男被媒体提问，在保障能源供应方面有哪些具体的预案？怎样确保春节期间电力供应、煤炭供应有保证？ 
　　和年年春运都要提到的“一票难求”相似，这不是一个新问题，更不是一个简单的问题。 
　　我国煤电比重一直高居70％以上，超过世界平均水平一倍。以煤为主的能源供应结构，使得我国面临远比欧美发达国家更为严峻的能源资源、生态环境和气候变化挑战。 
　　过高的煤电比重造成了电煤运输困难，电煤供应紧张。 
　　1月13日，湖北省经信委电力处公布的火电厂运行数据显示，由于电煤供应紧张，当地40台20万千瓦及以上机组停运6台。“现在还是有些担心，害怕2008年冰雪灾害造成的电煤告急被动局面重演。”安信证券分析人士在接受记者采访时表示，如果不加快电源结构调整，一旦遇到严重的自然灾害，电煤运输将面临极大困难。 
　　过高的煤电比重还增加了环境保护的压力。 
　　我国已提出：到2020年，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。而火电行业是碳排放大户。截至2009年，我国火电厂排放的二氧化硫、二氧化碳等占全国排放量的比重均在40%以上。除了直接排放污染物，火力发电能效水平也有待提高。 
　　此外，由于对煤炭工业依赖程度过高，一些资源枯竭型城市的生态平衡已受到严重破坏。据山西社科院测算，目前，山西煤炭产能已经超出山西省生态环境和煤炭资源的最大承载能力。 
　　要选择一条保障国家能源安全，破解制约发展的难题，应对气候变化，增进生态文明的可持续发展道路，降低煤电在我国能源结构中的比重势在必行。 
　　→降低煤电比重的多种途径 
　　1月28日，来自中电联的数据显示，2010年我国电源结构有较大改善，水电装机增势明显，火电规模则进一步缩减。 
　　事实上，全国能源工作会议再次明确了降低煤电比重的解题思路：清洁化利用传统能源，加快推进新能源建设。要建设大型煤炭基地、大型油气基地，合理布局火电，通过“上大压小”、热电联产等，实现火电优化发展。 
　　鉴于煤在我国能源结构中的基础地位，“十二五”期间，火电仍将是我国的主要电源。不过，考虑到能源安全及节能减排趋势，其在新增装机增长速度、建设方式上会有所转变。这些转变包括：严格控制在东部沿海地区新、扩建燃煤电，有序建设西部煤电基地，推进西电东送、北电南送，建设超高压和特高压输电线路，改造城乡配网，积极推进智能电网建设。 
　　记者在采访中了解到，深受能源短缺之苦的浙江省，正在积极响应这些转变。根据浙江省“十二五”能源发展规划编制工作方案，“十二五”期间，该省将大力发展多种形式的电能，实现煤电比重的下降。 
　　清洁化利用煤炭资源，也是一条重要途径。原煤炭部部长王森浩表示，发展高效洁净煤发电，提高煤电机组的热效率，减少污染物的排放，是我国未来煤电发展的必然选择。 
　　与煤电比重下降同时被提及的，是加快推进新能源建设。“在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，积极发展风电，稳步发展太阳能，促进生物质能和地热能开发利用”，这是改善我国能源结构，减少对煤炭、石油等不可再生资源依赖度不可忽视的途径。

　　进：占比提升 清洁能源“风生水起”　
　　我国承诺，到2020年非化石能源比重达到15%。国家能源局原局长张国宝认为这意味着到“十二五”末，非化石能源比重要达到11.4%。如何调整能源结构，全力保证实现目标，这是能源领域应该要考虑的问题。 
　　→水“涨”火退 风与光跃进 
　　“今后每五年煤电发电比重将降低4~5个百分点”，中电联副秘书长欧阳昌裕介绍说。在由中电联牵头编制的《电力行业“十二五”规划研究报告》中，成本低、污染小的水电被提到了显要位置，同时风能、太阳能等清洁能源被认为将迎来大发展。 
　　欧阳昌裕是规划编制组的重要成员。他在接受记者采访时表示，水电开发受益面很广，因此，水电被放在“十二五“电力发展首位。“‘十二五’期间将优先发展水电”，他说，预计到2020年，水力发电装机容量将达到3.3亿千瓦，全国水电开发程度为82%，其中西部水电开发程度达到67%。抽水蓄能电站2015年规划装机4100万千瓦左右，2020年达到6000万千瓦左右。 
　　但眼下，发展势头最为迅猛的是风电。“风电已成为中国经济发展的亮点，并具备主导世界市场的潜能。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰告诉记者。截至2010年年底，我国全年风电新增装机达1600万千瓦，累计装机容量达4182.7万千瓦，首次超过美国，跃居世界第一。看好风电发展前景，各大发电集团正在紧锣密鼓地“跑马圈风”。 
　　同样高歌猛进的还有太阳能光伏产业。据可再生能源学会光伏委员会主任吴达成介绍，根据我国光伏“十二五”专项规划目标，到2015年，我国光伏发电装机容量将达到5吉瓦；到2020年，我国光伏发电装机容量将达到20吉瓦。而按照目前的光伏装机增速，届时很可能超越上述目标。 
　　得到大力发展的还有核电。2010年年底，我国核电装机容量已突破1000万千瓦。根据《电力工业“十二五”规划研究报告》，到2015年，我国核电装机将达4294万千瓦，主要布局沿海地区，2011年将开工建设中国首个内陆核电，力争2015年投产首台机组。 
　　清洁能源，正在以前所未有的速度跃进。

　　　　→“让能源飞” 热潮后的期盼　
　　发展清洁能源是国策。与火力发电相比，水能、风能、太阳能等清洁能源发电，在节煤、节水、减排方面更具优势。但只有当清洁能源发电“发得出、落得下”时，这些优势才能得到具体体现。 
　　以风电为例。中电联曾披露这样一组数据：2009年7月，我国风电总装机容量为1474万千瓦，其中约1/3风机处于闲置或空转状态，相当于500亿元资金在“打瞌睡”。至今，这仍是给热潮涌动的清洁能源市场泼下的一盆冷水。 
　　为解决风电等清洁能源的“接入送出”问题，有关政府部门、国家电网公司、风电企业等正在积极合作，共同努力。2010年5月28日，国家电网公司公布了七大风电基地2015和2020年接入系统及输电规划方案。 
　　按照国家风电发展规划，哈密、酒泉、河北、吉林、江苏沿海、蒙东、蒙西七个千万千瓦风电基地将于2020年建成，规划到2015年建成5808万千瓦，2020年建成9017万千瓦，占据全国风电总装机容量60%左右。这些风电基地大都位于我国“三北”地区（华北、西北、东北），当地用电负荷低，自身消纳能力弱。因此，这些风电基地所产生的大部分电量需在更大范围进行消纳。 
　　内蒙古自治区发改委官员已表达了“让能源飞”的迫切希望：希望国家电网公司加快内蒙古三条风电外送道的建设，以满足内蒙古远期3800万千瓦装机所形成的庞大发电量。 
　　记者从国家电网公司了解到，根据规划，七大风电基地电量跨区消纳在2015年将达到2100千瓦；而到2020年，这一指标将大幅上升至4163万千瓦。 
　　这需建设大量远距离输电线路，实现更大范围电网联网。 

　　联：全国联网 走活棋局的关键 
　　在能源资源和能源需求不平衡，能源基地远离负荷中心的状况下，要实现能源资源在更大范围优化配置、促进风能和太阳能等清洁能源大规模开发和利用，进而走活能源布局这盘棋，发展特高压智能电网、实现电网全国联网确是一个关键点。 
　　→合理实现能源布局的基本设想 
　　2010年12月18日，“新疆与西北联网工程投运”入选“2010年新疆十大经济社会事件”。评委会一致认为，这一事件意味着新疆结束孤网运行，西北能源大规模外送的序幕拉开，意义重大。 
　　按照相关规划，加大清洁能源利用规模，加快推进水电和核电建设，积极有序做好风能、太阳能、生物能等可再生能源的转化利用，大力推进能源结构优化调整，统筹规划重点能源基地和跨区域能源输送通道建设，协调能源资源在区域间和省际的流转平衡，促进资源优化配置，是“十二五”能源布局的基本设想。 
　　而发展特高压，实现电网全国联网，将促进清洁能源大规模开发利用和能源资源更大范围优化配置，从而更好地实现“十二五”期间能源布局的基本设想。这已成为社会共识。 
　　1月18日至19日，国家电网公司总经理刘振亚在第二届中美清洁能源务实合作战略论坛上所作演讲及其引发的热烈反响，也证明：新一轮全球化的焦点是能源，新一轮能源革命的核心是电力。电网的创新发展，尤其是特高压智能电网的快速发展，将成为新一轮能源革命的重要驱动力。 
　　→电力外送的最佳途径 
　　1月25日，记者从国家电网公司了解到，截至1月25日0时，山西电网通过特高压累计向华中送电136亿千瓦时，相当于就地转化原煤600余万吨。以每天由山西向湖北输送4800万千瓦时电量计，相当于铁路日运输280节车皮煤炭。 
　　据了解，“十二五”期间，国家电网公司将实施“一特四大”战略，建设坚强智能电网。“一特”即发展特高压，“四大”即通过发展特高压实现大煤电、大水电、大核电、大型可再生能源集约化开发和电力高效送出。此外，还将通过加大风火联合输送的打捆比例和建立风光储输中心，提高风电和光电的消纳能力。 
　　据中电联介绍，“十二五”期间，我国将完成电网全国联网。到2012年，随着青海—西藏750千伏／±400千伏交直流联网工程（下称“青藏联网工程”）的建设完工，我国内地最后一个孤网运行的省区电网——西藏电网将并入大电网，南方、华中、华东、西北、东北、华北等六大电网将覆盖内地所有省市。 
　　目前，尽管天寒地冻，但被称为“电力天路”的青藏联网工程施工仍在紧张进行。“这是解决西藏电力短缺问题的最佳办法。工程建成后，将根本解决‘十二五’期间西藏电力短缺问题。”国家能源局副局长钱智民评价说。 
　　而在青藏联网工程的起点——青海省格尔木市，一个关于建设“全国太阳能并网发电基地”的梦想，正在逐步成型：在远期规划中，这里的太阳能光伏发电总装机容量将达到1000万千瓦，青藏联网工程正是这样大规模电量外送的最佳途径。