国务院新修订的《中华人民共和国资源税暂行条例》于9月30日颁发，10月10日正式公布，并将于11月1日实施，和国务院1993年12月25日颁发、1994年1月一日实施的《中华人民共和国资源税暂行条例》相比较，其中涉及煤炭行业的内容有所修改，修改后的税率标准为：焦煤资源税税率上调至每吨8元-20元，其他煤炭未作调整，仍按每吨0.3元-5元收取。

    煤炭资源税率调整后不会推升煤炭销售价格。国务院新修订的《中华人民共和国资源税暂行条例》会不会增加煤炭的生产成本，推动煤炭价格的上扬呢？从新修订的暂行条例来说，可以明显的看出，一般煤炭品种收取的资源税税率仍为按照每吨0.3元-5元收取，不会增加煤炭生产成本，因税收推动煤炭价格上扬显然是没有道理的。

    对于稀缺的焦炭资源来说，这次煤炭资源税率调整后，焦煤的税率由原来按每吨按照0.3元-5元收取，提高到按照每吨8元-20元收取，显然税率较大幅度提高，不过，由于焦煤销售价格本来就远远高于普通煤种，稀缺的主焦煤的销售价格一般都在每吨1000元以上，显然对于消化每吨8-20元的税额是轻而易举的事，就目前焦煤巨大的利润空间来说，这些税收的增加并不至于推升焦煤的销售价格，只能是增加了焦煤产品的生产成本，压缩了焦煤生产的利润空间。

    我国是世界最大的煤炭消费和进口国，也是炼焦煤最大的消费和进口国。2010年我国生产、消费约35亿吨煤炭，其中炼焦原煤占10亿多吨。中国(太原)煤炭交易中心数据显示，近几年，我国炼焦煤进口量逐年增加，从2006年的466万吨到2010年的4727万吨，2010年炼焦煤进口量占到全国煤炭进口总量的32%，澳大利亚、美国、印度尼西亚、加拿大4个主要炼焦煤出口国2006年出口总量为1.94亿吨，2010年为3.03亿吨，4年增长了55%以上。国际、国内需求呈现“井喷”状态。

    提高焦煤税率有利于保护性开采稀缺焦煤资源。由于我国炼焦煤资源相对稀缺，优质主焦煤供不应求将长期存在，目前，探明的我国炼焦煤储量2803亿吨，占全国煤资源储量23%，其中肥煤、焦煤等稀缺煤种仅占12.81%和23.61%。近年来，稀缺煤种无序和过度开采严重，在此背景下，国家对特殊和稀缺煤种实施保护性开发政策，而加大焦煤税赋则是保护性开发的措施之一。

    炼焦煤需求量增长快速的主要原因是我国经济持续快速增长，尤其是固定资产投资的“倍增效应”直接带动了钢铁、焦炭的需求量。虽然全国最大焦炭产地山西的焦炭产量在全国产量比重不断下降，由2003年的32.9%下降到2010年的近21.9%，但2010年全国焦炭产量约3.88亿吨，同比增长9.1%，产量创历史新高，直接推动了炼焦煤的需求。

    同时，国际社会经济的快速复苏同样加大了炼焦煤的需求，尤其是印度等国家的国际需求日益加大。在这样的背景下，中国的能源需求状况仍会持续偏紧，作为钢铁行业的主要原料，炼焦煤价格将会保持较高水平，不可能大幅下降。（李朝林）