潞安集团常村煤矿是我国首次利用世界银行贷款建设的特大型现代化煤矿，现有职工7400余人，年产原煤600万吨，销售收入34亿元。近年来，该矿在企业的改革发展中，紧紧依托内部市场化改革这一有效平台，积极引深矿务、队务、班务三级公开机制，把企业生产经营过程中的经营权，利益分配权，材料配件采购权置于“阳光”下操作，逐步构建起企业内部“市场化运行、阳光化操作、全员化监督、透明化运作”市场运行机制，提升了矿井的经济效益，也促进企业源头防腐工作的深入开展，不仅被长治市检察院列为全市国企及煤焦领域反腐败工作的标杆，而且走在了全省煤焦领域反腐败专项斗争工作的前列。

 

 

      市场化改革，维护职工群众利益是关键。为此，常村矿在推行内部市场化改革中，将企务、队（科）务、班（组）务作为企业内部经营管理的重要手段，实行生产经营运行情况全面公开，构建“阳光”矿务运行平台，从源头上推进企业防腐倡廉工作。

 

      “ 企务公开重宏观，队务公开抓环节，班务公开求细节”是“三级公开”制度实施的重要原则。按照“党委领导、行政主体、纪委监督、工会操作、群众参与”的总体要求，常村煤矿以公开为载体，民主监督为手段，从经济分配入手，打造企务公开“阳光工程”。

 

      在企务方面，该矿定时定期公开涉及矿井安全生产、经营管理、干部任免、企业改革等重大事项，企务公开一年不少于12期，在此基础上，他们还引入职工“点题式”公开项目，将职工最为关系的问题难题、热点话题，按群众要求进行公示，如矿领导述职述廉报告、违反红白理事会规定的通报等，进一步提升了企务公开的实效。

 

      在 队（科）务方面，该矿按照“一月一公开、八项全上墙”的总体要求，坚持把每月月度生产计划和实际完成结果、材料配件消耗及队组生产成本、劳动出勤、岗位练兵、技术比武评比标准及结果，评先选优结果等八个方面内容月底在队部公示栏全面公开，除此之外，每月还要公开各科、队长针对本月科、队工作情况的具体总结，讲工资、讲指标、讲消耗，分析生产经营中存在的问题，实行了科（队）务公开在重工资分配公开基础上，实现成本指标、工资收入、材料消耗、配件消耗、奖惩情况等的全面公开。

 

      而作为矿井生产的基本细胞，班务公开则实行 “日日到人、岗前公布”。班组长在岗前仪式上将每人当班工资登录到个人帐户，并由职工个人签字认可，月底汇总合计，职工对工资分配的满意率大大提高。

 

      三级公开体系的有效运行，使各级市场主体对各自当天生产得到的利润、成本投入数额项目，在矿区的内部市场都能够及时进入网络信息数据库，每个人通过随处可见的电子终端，都能轻而易举地了解自己及各队组、班组当日的收入情况，并能适时地对财务、经营、管理进行监督。三级公开体系搭建起了企业与科队、科队与班组、班组与员工一个透明、规范的监督平台，杜绝了经济分配的暗箱操作，从源头上维护了职工的经济利益。

 

 

      “权小于责办不好事，权大于责就滥行事，就会产生腐败，权责对等才能有责有权办好事。”通过引深推进内部市场化改革，常村矿在三级公开的基础上，还逐步建立完善了企业、队组（科）、班组、个人四级市场主体，构建起了企业对队组、队组对班组、班组对个人三级市场运作平台。

 

      按照三级市场运行的基本要求，该矿逐级建立各自市场运行的配套价格、经济核算、综合考评三大考评体系。矿一级市场报工作量批发给科、队二级市场，再由科、队二级市场把工作量、“零售”给班组、个人等三级市场。各级市场主体按照市场交易规则，将工作总量、盈利情况、成本支出等都纳入各自收入范围，实行自主经营、自负盈亏，在全矿形成了多劳多得、不劳不得的市场竞争机制。

 

      为了满足交易的需要，该矿还在矿区内建立了企务大厅，机电、供应、生产、通风、企管、财务等专业管理人员和结算人员实行集体办公，各级市场审评手续在完全公开的环境下完成审批全部过程，杜绝了部门之间推阻扯皮致使生产主体“跑断腿”现象的发生。

 

      四级主体的有效运行，使常村煤矿做到了“集中的权力分散化、隐蔽的权力公开化”，有效避免了暗箱操作，堵塞了权力腐败的漏洞，进一步强化了全矿各级领导干部的廉洁自律意识，促进了全矿的党风廉政建设，从源头上起到了反腐倡廉的作用。

 

      职工当家：“阳光”机制保国有资产不流失

 

      “工资就是螺丝，螺丝就是工资”是常村煤矿内部市场化改革最通俗的表述。让每个员工都是市场的主体、直接参与市场分配，由劳动者变成了经营者，这样的政策必然促使经营者主动优化工艺流程，积极减少材料浪费，在达到节支降耗目的的同时，在生产环节也有效杜绝了贪污腐败现象的发生。

 

      在未实行内部市场化前，矿工在井下作业中，随处丢弃生产工具、生产材料等浪费现象比比皆是，工人经营意识也不高，这就造成了煤矿生产成本的增加。为从生产环节上减少资产的流失，达到企业效益最大化的目标，常村矿在生产环节中实行了采掘完全单价收购，即把使用维护同一设备的所有员工作为一个市场主体，连同每月材料、配件费用全部进行有偿收购，让员工自己经营、自负盈亏，月底统一核算。把“工资就是螺丝，螺丝就是工资”的理念充分体现在每一个经营者身上。

 

      这种全新的经营方式，将职工的身份由原来的单纯安全生产者转变为既生产又经营的复合体；基层班组由原来的安全生产任务单元，变成了通过安全生产实现价值创造的经济单元；基层队组由原来单一的安全生产单位，变成了安全生产、成本控制中心；各个业务科室由原来的安全生产指挥中心变成了集安全生产指挥、市场交易主体为一身的“经济实体”。矿井由原来的煤炭生产车间，变成了模拟的经营利润中心。各级市场主体的利益、员工利益和全矿整体效益通过市场这根纽带紧紧地联系在一起，使得企业的每一部分在生产过程中都积极地参与到杜绝材料配件浪费、流失的队伍中，在生产环节上杜绝了资产的流失。

 

      以螺丝为支点、市场化为杠杆的“螺丝就是工资，工资就是螺丝”的改革，实现了企业经营管理机制的再造和创新，杜绝了生产环节上的贪污腐败现象的产生，也从根本上阻断了国有资产的浪费流失。

 

      文化建设 ： 推动员工廉洁意识再提升

 

      “把不能腐败变成不想腐败”，这就是常村矿廉洁文化建设的最终目的。

 

      从实行内部市场化以来，常村矿每年都会将廉政文化建设作为企业文化建设的重中之重来抓。在廉政文化工作中，该矿紧贴企业改革发展实际，以文化培育、活动促进、制度约束为主要形式，每年确定一个重点，以廉政文化 “五进”、“以廉为荣，以贪为耻”文化教育、“强化五个教育、做好六项工作”廉洁建设、创建全市首个“本质安全型教育基地”等活动为抓手，大力开展廉洁文化体系建设，培育廉洁理念，促进廉洁从业，将机关、队组、岗位、社区、家庭都当做廉政文化教育课堂，让党员干部在日常生活、工作、学习等每个环节都受到廉政的“洗礼”，不断提高了广大党员干部和员工群众的反腐倡廉意识，进一步深化了全矿党员干部的职业安全教育。

 

      多年的廉政文化建设，不仅使常村矿成为了长治市企业廉政建设的排头兵，而且成为了全省煤焦行业源头防腐工作的标杆。原山西省委常委、省纪委书记金道铭专门深入该矿就内部市场化改革推动企业源头防腐工作情况进行调研，山西省纪委调研组就内部市场化改革促进廉政建设源头防腐来常村煤矿进行了专题调研。长治市厂务公开现场会也多次在该矿召开。

 

      常村矿以推行内部市场化管理为基础，把市场规则导入党风廉政的制度建设，加强和改进源头治理，引深推动廉洁文化建设向纵深方向发展，成为了企业在破解企业改革发展难题的一把“金钥匙”；企业实现和谐劳动关系的一把“金钥匙”；矿井源头防腐的一把“金钥匙”； 培养优秀精英和管理人才，提升矿井经营质效的一把“金钥匙”；整合矿井发展优势，建塑企业发展新文化的一把“金钥匙”；减员提效，提升机关管理人员服务水平的一把“金钥匙”；提高职工综合收入的一把“金钥匙”……

本网通讯员：王德福

编 辑：一帆