谭浩俊

      国家统计局局长马建堂日前做客人民网时表示，全国人口普查中，无户籍人员大约1300万人，其中绝大多数为超生人员，极个别的人户口正在办理期间。

      1300万的“黑户”，相当于每100人当中就有一人没有户籍，这应该不是一个小比例了。而1300万“黑户”中，除了极少数属于尚未来得及办理户口的正常生育人员之外，绝大多数都是政策之外的超生人员。

      所谓超生，就是政策所不允许的，或者说是计划外的。而按照现行政策，超生人口办理户口手续并不是一件容易的事。特别涉及到超生罚款，对多数超生家庭来说，都是宁可当“黑户”，也不愿缴罚款。所以，摆在我们面前最现实、最紧迫的一个问题就是，这1300万人的身份如何确定。因为，没有身份，无论对个体在社会上的活动，还是政府加强对这些人的管理，都相当被动、相当不利。

      要知道，自实行计划生育政策以来，超生就是一个很棘手的问题。虽然通过采取罚款、不给办户口等手段对超生产生了一定遏制作用，但是，超生现象仍然十分严重，尤其在农村，超生现象更严重、更普遍。正是因为既想超生，又不想被处罚，“黑户”才越来越多。而随着时间的推移，已经有相当一部分超生人口达到了“劳动民事能力”，但是，却依然是“黑户”，没有任何可以验证自己身份的证明，以至于很多“黑户”在就业、就学、看病、看病等方面都遇到很多麻烦、很多障碍。如何解决无户籍人员的身份问题，必须引起有关方面的高度重视和警觉。

而事实上，从无户籍人员高达1300万来看，用罚款和不给办理户口来控制人口增长，已经没有多大实际效果。这样做的结果，就是迫使他们以“黑户”的方式逃避经济处罚，最终“买单”的还是国家。因为，等这些“黑户”长大了，不可能不给他们上学、就业、看病和创业。与其这样，不如换一种思路。一方面，取消罚款等经济处罚手段，让广大群众自己去感知政府对他们的信任。必须承认，在经历了前一阶段的超生与贫穷之后，很多群众已经充分认识到“多子多福”的危害；而事实也充分证明，为地方政府和相关部门创收的罚款手段，也已起不到遏制超生的作用。另一方面，主动帮助“黑户”办理户口手续，用服务感化群众，用真诚打动群众，在此基础上，帮助他们入学、就业和做好各种社会保障工作等。

      1300万“黑户”，终究不是一个小问题，希望能够引起有关方面的重视，采取强有力的办法和措施加以解决。因为，随着越来越多的“黑户”长大，如果再不给他们一个合法的身份，不给他们“中国公民”的权利，将对社会的稳定和和谐产生极为不利的影响。而现实生活中的许多问题，已经与“黑户”有很大的关系。不久前深圳发生的丛飞妻子被害事件，就是生活在农村的“黑户”干的。