| 煤炭是“福” 煤炭也是“祸”——陕西彬县煤炭采空区土地塌陷调查 | |||
| 煤炭资讯网 | 2011-11-11 20:56:23 头条 | ||
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煤炭是福，作为关中能源的接续地，煤炭的大规模开采让国定贫困县彬县经济迅速发展，2010年一跃成为陕西十强县之一;煤炭是祸，2011年11月,家处煤炭采空区的彬县3个镇272户村民家房屋出现裂缝，很多已成危房。如何避免产生更多“生态灾民”，是刚刚进入大规模开采期的彬县在耀眼GDP后，必将面临的民生课题。
地处煤炭采空区的彬县坡头村房子出现严重裂缝，地面沉降。 村民担忧：塌的地方越来越多 11月，地处渭北旱塬的彬县已经进入了冬天，夜晚天气冷得只想让人待在屋里取暖，小章镇小灵台村的李俊峰老汉却不敢让孙子、孙女在屋里多待。 从今年5月起，李俊峰家房子的墙上就开始出现裂缝，有的小裂纹发展到现在，已经变成斜贯墙体几厘米宽的裂口，而房子的大梁就在裂口之上岌岌可危。地面也塌陷得高低不平,最多的能差20多厘米。门已经变形，完全靠几个胳膊粗的木头支撑着。 “这完全就是个心理安慰，真要是房子塌了，几根木头顶不了啥用。”李俊峰担心房子撑不了多久，“白天尽量在外头呆着，晚上回家睡觉都能听到咯吱咯吱的声音，就怕房子突然塌了。” 与李俊峰同样担心的，还有与小灵台村隔着两条沟的坡头庄村的刘小荣家。尽管他家裂的不是最严重的，这才盖好5年的新房子每堵墙上也都出现了裂缝,最大的裂缝有10厘米宽。“这些缝是越来越大怕出危险，家里的小孩都跟着打工的爸妈走了。”刘小荣的妈妈现在发愁的是，“眼瞅着要过年了，房子这么危险，娃们回来怎么住？” 这个初冬，像李俊峰、刘小荣一样为房子裂缝发愁的有272户村民,分散在彬县的炭店镇店村、小章镇小灵台村、东新村、坡头庄村、义门镇高渠村。导致房子裂缝、地面下沉的原因是这些村民家所处的煤炭采空区发生了沉降。 对于小灵台村来说，这并不是第一次发生。早在2009年3月，这里就有30多户村民因地面沉降导致房子变成危房。2010年2月，夹在小灵台村和坡头庄村之间的哈家店村村民房屋开始裂缝。造成裂缝的原因就是村子所在地——中达公司火石咀煤矿的采空区下沉。 同一时期,彬县城关镇白厢村、李前村、姜渠村等村村民的房屋，因煤炭采空地面下沉，也出现了严重裂缝。 刘小荣也是在房子裂后才知道，自己家在煤矿采空区上，“在这活了几十年，没见挖煤就成了采空区。早知道这里会塌，5年前我们就不花十几万元盖新房子了。” 受到地面沉降影响的还有田地，“我们村主要是种玉米、小麦，还有一些苹果树。地里裂得高一块、低一块，有的果树都陷下去了。地种上了，收割机都不敢进去，怕轮胎陷下去出不来。”刘小荣说。 “好人一生平安”几个大字，在李俊峰家裂缝的墙上，显得有些刺眼。 平安，是大多数百姓最朴实的想法，而对处于煤矿采空区的村民来说，塌陷的危机时刻笼罩在他们头上。 “2009年村里有人房子裂的时候，我还庆幸自己家没裂，没想到才2年就轮到我家。也不知道这煤炭采空区到底是咋塌的。”房子裂了，村里人常常聚在一起商量以后咋办，即使房子没裂的村民，心也开始悬了起来，“谁知道下一次会到什么地方？！” 政府救急：裂一家搬一家 这次地质灾害，小章镇受灾村民较多。 “房屋裂缝这种地质灾害，往往不是一次就造成致命破坏，有些一开始不严重的受灾户宁愿住家里，不愿住帐篷或者活动板房，我们在每个受灾村都成立了监测小组，对灾情变化情况进行定点监测，一旦发生异常情况，也能立即启动应急预案，及时通知村民。”小章镇镇长石万虎介绍说。 石万虎非常清楚，受灾群众最关心的还是自己的住房：“危房不能住了，针对采空区下沉这种情况，我们根据县上的决定，准备施行整村搬迁。现在已经在镇政府旁边划了50亩地，进行前期准备工作，争取3年内解决全部受灾户的搬迁问题。” 2010年，针对频发的煤炭采空区下沉地质灾害，彬县县政府发出了《彬县人民政府关于煤矿生产实行先搬迁、后开采的通知》，制定了《彬县煤矿采空区搬迁安置补偿办法》，成立了彬县煤矿采空区搬迁安置补偿领导小组，使矿区地质灾害防治工作有了规范可循。 事实上，按照这个流程，近两年彬县财政投资地质灾害防治基金2500万元，已为小灵台、哈家店、白厢、姜渠等村煤矿采空区受灾群众建立了5个新村，搬迁410户2000多人。 “由于采空区塌陷的不确定性，目前政府又没有那么大的财力将所有采空区的群众都搬迁出去,所以我们只能先紧着受灾的群众搬迁，分期分批搬。”李建民解释说,“对于那些正在或者尚未开采的煤矿，我们要求煤矿实行先搬迁、后开采的方法，这样对煤矿开采区的老百姓来说，就可以避免灾情的发生，大大减轻损失。” 应对上策：防患未然执行难 在“先搬迁、后开采”的理念下，李建民正在准备筹划矿区群众搬迁规划。“这里面既有尚未开采的区域规划，也有采空区的规划。彬县13个镇3个社区中只有3个区域没有煤，采空区会越来越多，如果按照以前的方式，等煤都挖完了，再来治理采空区塌陷,就为时已晚，这项工作现在就应该启动。”李建民这样告诉我们。 这一需求在小章镇镇长石万虎那里得到回应：“作为镇长，如果不是这次坡头庄等村子出现灾情，我都不知道这些地方处在采空区，还是火石咀煤矿的人拿着图来对，我才明白我们镇采空区都是哪些地方。信息不明确，就不能对可能发生的地质灾害做出预防。” 这可能也是未来彬县很多基层干部必须考虑的事情。 彬县地处彬长煤田腹地，矿产资源富集，煤炭资源十分丰富，仅探明的煤炭储量就达32.4亿吨,被国务院确定为全国重点产煤县之一，被省上规划为我省关中能源接续地。 这样的定位，决定了彬县必将迎来一个煤炭大开采的高峰期。 近年来，以煤炭为主导的能源产业为彬县的工业起到了巨大的推动作用，使彬县从一个国定贫困县,2010年一跃成为陕西十强县之一。 为了跳出“先开采，后治理”的怪圈,彬县试图在规划上做文章。 “这次我们是要下力气来做这件事，准备花300万元请各方面的专家来彬县实地考察，做出预防治理规划。”李建民说。 尽管这是对煤矿区生态环境和当地群众保护的上策，但在各种利益的博弈下，执行起来却是困难重重。 “煤炭资源都已经卖给采煤企业了，这些企业有省上的、有市上的，有县里的。我们一个县制定的政策，对省上、市上的煤企就起不到多大的约束作用。”彬县一位知情人士说，“比如我们从2008年就建立生态补偿机制，按照每吨煤5元收取地质灾害防治资金，后来市上也参与进来，提高到每吨煤10元，这笔资金是专账专用于煤矿采空区群众搬迁的。县里的政策有了，可省上的煤炭公司不交，我们也没什么办法。我们缺乏更高层面的政策和法律支持。” “在缺乏强有力的支持下，我们规划做得再完善，到时候人家该挖煤还是挖煤，说不交补偿金就不交,‘先搬迁、后开采’防患未然，就会沦为一句空话，最后牺牲的还是当地群众的利益。”这位知情人士说。（本报记者 王 睿 康传义 实习生 王向培 文/图）
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