| 突出“资源重围” 创新转型机制——山西担当“先行”重任 | |||
| 煤炭资讯网 | 2011-11-15 15:34:53 头条 | ||
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6月23日，《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》专家座谈会在北京召开，国内近２０名知名专家学者畅所欲言，为方案制定提出了诸多有建设性的意见和建议。山西省副省长牛仁亮主持会议并讲话。（平如军摄）
８月１日，山西焦煤年产６０万吨烯烃项目工程在洪洞煤焦化深加工产业示范基地内奠基。这个项目总投资８５.８５亿元，建设期３３个月，预计建成后可实现年销售收入６２.８亿元、盈利１０.８亿元。（新华社记者范敏达摄） 新华社太原１１月１５日电（记者王存理 吕晓宇）２０１０年１２月１３日，国务院新闻办举行新闻发布会，宣布设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”（以下简称转型综改试验区）。这是我国设立的第九个综合配套改革试验区，也是全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合改革配套试验区。转型综改试验区的设立，彰显了党中央国务院实施科学发展的信心和决心，赋于了山西新的历史重任。 根据中央要求，山西省将通过先行先试，率先突破，破解长期制约全省经济社会发展的瓶颈，实现资源型地区的全面协调可持续发展。７月，历时半年精心编制的《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）正式上报国家发改委，等待国务院批复。目前，全省上下不等不靠，各部门、各市正在抓紧制定行动方案，加速推进先行试点工作。近日，《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验环境保护专项行动方案》通过山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组批复，这是山西首家编制完成、获批实施的综改试验区专项行动方案。 因煤而兴也因煤而困，过度依赖资源的发展方式必须转变 山西煤炭资源探明储量约占全国的三分之一，是国家重要的煤炭能源基地。几十年来，国家对山西煤炭产业均采取了倾斜政策，煤炭产业既促进了山西经济发展，也有力支援了全国经济发展。在南方雨雪灾害、汶川地震、北京奥运会等关键时期，山西都为国家提供了坚实的能源保障。新中国成立６０多年来，山西累计生产原煤１２０多亿吨，其中外输9０多亿吨，供应全国２８个省（市、自治区），总产量和外输量分别占全国的四分之一和８０％。 然而，长时期、高强度的煤炭开采也使山西在资源、环境以及民生等方面付出了沉重代价。山西每采一吨煤破坏２.４８吨水资源，采空区和水土流失面积占全省国土面积的１２％和６０％以上，固体废弃物和粉尘排放量、烟尘和二氧化硫、二氧化碳排放强度均排全国首位，单位地区生产总值综合能耗是全国的两倍以上，多个城市位列全国“污染之最”，２４条主要河流有８５％的河段不同程度受到污染。 ６０年来，山西煤矿事故累计造成１．７万人死亡、１．３万人伤残，大批官员因安全生产事故被问责。大量资金、技术沉淀于煤焦冶电等资源型产业，形成“一煤独大”和“傻大黑粗”的畸重形经济结构，对省外市场需求形成过度依赖，抵御市场风险能力差，一旦煤炭行情不景气或钢铁市场出现动荡，经济发展、百姓生活都直接受到冲击。１９９８年亚洲金融危机来袭，煤价陡跌，吨煤６０元都没人要。“人人二百三，共同渡难关”曾是当时许多煤矿的真实状态，全省财政总收入增速连续两年降到５％以内。２００８年，突如其来的国际金融危机给山西省煤炭及相关产业为支柱的经济体系造成巨大冲击，２００９年上半年，山西是全国唯一个地区生产总值负增长的省份。 山西还面临民生欠账严重的困扰。２００９年全省城镇居民人均可支配收入排在中部六省最后一位，１１９个县中有５７个贫困县，全省贫困人口占到总人口的８％，五分之一的行政村人均纯收入低于２５００元。 “六五”期间，山西省人均ＧＤＰ、财政收入、城市化程度均处全国上游，是中西部地区唯一财政上解省。但随着煤炭开采规模的逐步扩大和在国内占比的不断提升，山西区域经济地位却一路下滑。到上世纪末，ＧＤＰ排位跌落到２０名开外，人均ＧＤＰ降到全国平均水平的３／４以下，城镇居民人均可支配收入连续两年名列全国倒数第一。经过新世纪头十年的峰谷轮回，ＧＤＰ排位再次跌落到２０名之后，人均ＧＤＰ与全国均值的差距再次扩大到１０个百分点以上。“煤越产越多，经济排位越来越低”。高度依赖资源的经济发展模式已难以为继，转型刻不容缓。
10月16日，光明日报、中共山西省委宣传部、山西省政府决策咨询委员会在北京联合举办"资源型地区转型发展"专题研讨会，邀请相关领域的知名专家，对破解资源型地区转型难题、进一步推进山西的科学发展出谋划策。来自国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院参事室、国家发改委、环保部、中科院、中国社科院等单位的专家学者提出了一系列咨询建议。（王彦军摄）
９月２６日，山西省转型综改办主任、山西省发改委主任李宝卿在第六届中博会资源型经济转型综合配套改革试验论坛上讲话。第六届中博会资源型经济转型综合配套改革试验论坛在太原举行。３００多名代表汇聚一堂。来自德、美、日等国家以及国内著名经济学家，国家发改委副主任彭森、体改司司长孔泾源等针对资源型经济转型作了精彩演讲。（平如军摄） 坚持不懈实施转型探索 力图突破“资源诅咒” 资源丰裕的地区由于资源开发而锁闭了发展功能，制约了发展空间，拖累了经济发展，经济学家称之为“资源诅咒”。要突破“资源诅咒”，转型是山西发展的根本出路。近年来，在国家政策的支持下，山西积极探索实施转型发展，并取得显著成效。 煤炭产业是山西的主导产业，但多年来担当生产主力的是小煤矿。小煤矿浪费资源、破坏生态、安全水平低下等问题十分突出，严重制约了煤炭产业的健康发展。山西省委省政府认为，实施煤炭资源整合和企业兼并重组是遵循产业发展规律、走集约化发展的唯一选择。经过两年多的整合重组，全省矿井数量由２６００座压减到１０５３座，办矿主体由２２００多家减少到１３０家，形成了４个年生产能力亿吨级和３个５０００万吨级以上的煤炭企业。今年１－１０月，全省煤矿百万吨死亡率下降到０．０８，２００５年为０．９０２。山西煤炭资源整合为全国煤炭行业的结构调整和体制创新积累了经验，为我国资源型工业转变发展方式提供了有益启示。 提升传统资源产业水平是山西实施产业转型的重要方向。山西以循环经济为主要抓手，以“多联产、全循环、抓高端”为基本模式，在产业转型方面做出了有益探索。 在潞安集团弃采煤循环利用园区，“煤不见风、煤不见天”，原煤洗选、矸石和瓦斯用于发电，粉煤灰用于制砖、矿井水循环利用，氮气、氢气和二氧化碳制成化肥，生产出油、石蜡、石脑油等十多种产品，原煤基本“吃干榨净”。据介绍，上海世博会的游船使用了潞安集团生产的清洁煤制柴油，其原料是曾经弃采不用的高硫煤。 大同煤矿集团塔山矿区建成了中国煤炭行业第一个产业链条最完整的循环经济园区。在园区内，原煤洗选后精煤外运，洗中煤用于发电或甲醇生产，电厂的余热用于供热、废弃的粉煤灰成为水泥生产原料，水泥厂废渣制成建材，煤矿伴生的高岭岩成为化妆品、造纸原料，矿井废水和生活污水净化后用于电厂冷却和花草浇灌，园区各项目首尾相接、闭路循环、互为利用。 目前，山西五大重点煤炭企业的１４个循环园区已初具规模。西山煤电洗中煤循环园区每年消化洗中煤、煤泥和矸石１８０万吨，晋煤集团成为全国最大的煤化工和煤层气开发利用企业。山西还建成煤矸石、中煤和瓦斯电厂６７座，煤矸石砖、粉煤灰砌块厂５９座。循环经济模式大幅提高了煤炭产业的附加值，与之相关的非煤产业占到半壁江山。 山西转型探索重在创新体制机制。２００７年，国务院在山西实施煤炭工业可持续发展政策措施试点，为山西修复生态环境提供了强有力的政策和资金支持。２００７至２０１０年，山西省共安排煤炭可持续发展基金１５６.２亿元，用于跨区域生态环境综合治理，集中支持汾河流域生态环境治理修复与保护、太原西山地区生态环境综合整治和十市十大生态环境综合治理工程等重点工程。 山西初步形成了环境“绿色转型”的体制机制，在全国首家建立了煤炭开发事前防范、过程控制、事后处置的生态环境保护防线，先后实施了“摘黑帽子”工程、“蓝天碧水”工程、工业污染源关停行动、高耗能、高污染行业企业末位淘汰机制、燃煤电厂脱硫改造等措施，建立了一系列环保责任制、问责制和一票否决制等考核奖惩机制。山西大气质量和水环境大为改观。临汾、阳泉、大同三个重污染城市全部摘掉了“黑帽子”，所有地级市都退出了全国主要城市大气环境质量重点监测倒数３５名行列。
９月２６日，外国专家在第六届中博会资源型经济转型综合配套改革试验论坛上演讲。第六届中博会资源型经济转型综合配套改革试验论坛在太原举行。３００多名代表汇聚一堂。来自德、美、日等国家以及国内著名经济学家，国家发改委副主任彭森、体改司司长孔泾源等针对资源型经济转型作了精彩演讲。（平如军摄） 新的历史时期山西担当转型发展改革重任 中央对山西经济社会发展特别是资源型经济转型方面的探索给予充分肯定，并赋予多方面的政策支持。国家先后在山西开展实施煤炭工业可持续发展政策措施、循环经济和生态省建设等试点政策。２００９年，按照中央领导指示，中财办、国家发改委等部门就资源型经济转型多次来山西调研，与山西方面组成联合调研组，形成了《关于山西资源型经济转型发展初步研究》，建议将山西作为“国家资源型经济转型发展综合试验区”，给予体制机制上的“先行先试”，并辅之以相关政策支持，中央领导先后对这一报告作出重要批示。２０１０年１２月１３日，国务院新闻办在北京举行山西省转型综改试验区设立的专题新闻发布会，在国内外产生了较大反响。 山西转型综改试验区是继上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市、武汉城市圈、长株潭城市群、成都市、重庆市、沈阳经济区之后全国设立的第九个综合配套改革试验区。这九个“综合配套改革试验区”涉及东、中、西部不同类型的经济发展区域，意味着改革发展逐渐进入“深水区”。 山西转型综改试验区将通过先行先试，加快山西产业结构优化调整步伐，加快转变经济发展方式。促进资源开发与生态环境保护相协调，增强经济社会可持续发展能力。进一步提升山西的能源基地战略地位，保障国家能源安全。加快山西转型、跨越发展步伐，实现区域经济协调发展。有效发挥典型示范作用，促进全国资源型地区经济转型。 转型综改试验的关键在于通过先行先试，创新体制机制，破解长期积累的深层次矛盾、推进资源型经济转型、促进经济发展方式转变，其重大战略意义体现在四个“有利于”：一是有利于破解生产要素过度向资源型产业集中的难题，建立起资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，从产业结构上减少和摆脱对资源的过度依赖；二是有利于破解资源型经济导致大规模生态破坏的顽症，理顺资源性产品价格形成机制，形成生态环境全面修复的补偿机制；三是有利于破解环境保护领域守法成本高于违法成本的痼疾，建立起有效的污染防治良性机制，从根本上遏制环境恶化趋势；四有利于破解社会领域突出问题，统筹协调好各方面利益关系，建立和谐社会。 为了加强组织领导，山西及时成立了省转型综改试验区工作领导组及其办公室。领导组组长由省长王君担任，副组长由副省长牛仁亮担任。办公室设在省发改委，主要职责是承担省转型综改试验区领导组日常工作，负责全面协调推进转型综改试验区建设的各项工作。 转型综改试验区的设立使山西拥有了宝贵的先行先试权。先行先试，编制科学的实施方案是重中之重。《总体方案》的起草遵循了六个原则，一是贯彻“特色、实际、管用”的要求，二是紧密衔接“十二五”规划，三是突出“为什么转、向哪里转和怎么转”三个中心问题，四是秉持先行先试的理念，五是坚持原则性与灵活性相结合、宜粗不宜细，六是体现远近期结合，突出“十二五”规划。 《总体方案》编制过程中，山西省委省政府主要领导多次听取专题汇报，提出一系列指导意见。山西省转型综改研究组带领山西省发改委、转型综改办等３０多个部门和单位开展了大量调研和论证。总结吸收了七个方面的经验、做法和意见。一是积极借鉴了其他试验区的经验。山西组织６个调研组到八个国家级综改试验区进行调研学习。二是搜集整理了国外资源型地区转型经验。重点研究了德国鲁尔区、法国洛林、美国休斯顿、日本北九州等地区在经济转型期间的制度安排、产业政策、转型重点、配套措施等。三是认真研究、准确把握国家的战略意图。转型综改研究组多次与国家发改委对接、汇报，把国家拟重点推进的领域改革、重大专项改革和对我省的改革要求及时充实到《总体方案》中。四是充分与国家有关部委对接沟通，主动征求中财办、国家发改委等２０多个部委的意见。五是组织专家深入省内资源型地区集中调研，研究资源型经济转型面临的深层次矛盾和问题。六是系统整合了方方面面的体制和政策诉求，形成了１５万字的研究成果。七是广泛征求各方意见，汇聚省内外专家学者智慧。方案编制先后征求省人大、省政协及各市各部门的意见。转型综改研究组组织了以省发改委、省转型综改办牵头的上百名专家组成的研究团队，并先后征求国内４０多名著名专家学者的意见。
９月２６日，第六届中博会资源型经济转型综合配套改革试验论坛在太原举行。３００多名代表汇聚一堂。来自德、美、日等国家以及国内著名经济学家，国家发改委副主任彭森、体改司司长孔泾源等针对资源型经济转型作了精彩演讲。（平如军摄） 以转型综改试验为“统揽”和“总抓手”先行先试 ９月２６日下午，国贸大饭店金色大厅内，３００多名代表汇聚一堂。“煤炭危机后德国鲁尔区如何调整结构、日本煤炭政策的沿革与现状、中国在煤炭与环境方面应向美国借鉴什么”，在这里举行的第六届中博会资源型经济转型综合配套改革试验论坛上，来自德、美、日等国家以及牛文元、李晓西、祁斌等国内著名的经济学家，国家发改委副主任彭森、体改司司长孔泾源等针对资源型经济转型作了精彩演讲，引发了代表的热烈反响。论坛成为中博会的“重头戏”，也成为转型综改试验区建设的重要窗口，发挥了转型综改试验区大品牌、大平台、大载体的作用。 成功举办本次论坛是推进转型综改试验工作的一项重要内容。在《总体方案》上报后，一系列相关工作紧张展开。省主要领导带队赴国家发改委、国家财政部汇报沟通，省直相关部门由分管副省长或主要负责人带队向国家对口部委汇报沟通。山西省发改委安排委领导带队赴京与国家发改委各有关司局进行对口沟通汇报。山西省转型综改办建立了联络员制度，及时跟踪了解省部沟通情况，并始终与国家发改委保持热线联系与沟通。 “转型综改试验区是全省的统揽和总抓手”。山西省委书记袁纯清说，转型综改试验是推进转型跨越、落实“十二五”规划最重要的载体，是全省各项工作的统领，要在先行先试的大政策下，找切入点、找突破口、找新路径。要充分发挥转型综改试验区的大品牌、大载体、大平台作用，推进转型跨越发展。 山西省长王君强调，在转型综改试验区建设中要把握好长期目标和近期任务、争取国家支持和自身努力、借鉴经验与自主探索、市场与政府四个方面的关系。要突出抓好重点领域和产业、财税等体制机制创新等关键环节，要在相关重点领域抓紧推进建设一批具有标志性意义的项目，要鼓励各地先行先试。 据了解，转型综改试验区的建设规划每１０年上一个台阶，力争用３０年的时间，基本实现资源型经济转型。从“十二五”时期开始，转型综改试验区建设按每五年一个战役布局推进。山西将以“十二五”规划为近期“路线图”，深入推进各领域综合配套改革，打好关键时期的第一场战役，着重开展创新完善产业转型促进机制等十项体制机制创新。 “先行先试是转型综改试验区的灵魂。”在先行先试的大政策下，不等不靠，自己出题目，自己找路子，自己解难题，自己找答案。转型综改试验区设立近一年来，山西围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等重点领域和产业、财税等体制机制关键环节，先行试点工作渐次展开。 “市县先行试点”工作进入实质操作阶段。一是开展“一市两县”综合试点。全省确定了太原尖草坪区、大同灵丘县、阳泉郊区、长治潞城市、晋城高平市、朔州平鲁区、晋中灵石县、运城盐湖区、忻州原平市、临汾侯马市、吕梁孝义市为省级综合试点县。同时，按照省政府关于市级综合试点进行部署的要求，太原市确定万柏林区、古交市，大同市确定新荣区，朔州市确定山阴县，忻州市确定宁武县，晋中市确定介休市、寿阳县，阳泉市确定盂县、平定县，吕梁市确定岚县、中阳县，长治市确定长治县，晋城市确定泽州县，临汾市确定尧都区、洪洞县，运城市确定临猗县、河津市为市级综合试点县。灵丘、潞城等试点县的实施方案已完成编制和论证，进入启动实施阶段。二是部署各市及试点县制定转型综改试点行动方案。目前，各市及省级试点县已经完成行动方案初稿，正在进一步论证修改完善中。三是推进“一市两园”和“一县一企”试点工作。在目前６９个省级循环经济试点单位的基础上，进一步初选确定了太原不锈钢产业园区、同煤集团塔山工业园区等１５个循环经济园区和３０家试点企业为省级试点单位。按照每个县至少抓一个循环经济试点企业的要求，推进“一县一企”试点工作。目前，各市已上报３０多家循环经济试点企业，其他试点企业正在抓紧确认。 按照省政府“各部门都要制定行动方案”的要求，省直有关单位遵循操作性强、突出重点、突破难点、突出亮点的原则，正在抓紧制定本领域、本行业今明两年的转型综改试验行动方案。 “重大标杆项目”稳步推进。围绕重点领域，以一批代表转型发展方向、带动性大、示范性强、见效快的重大项目为当前转型综改试验区重大标杆项目，由各相关部门牵头推进。潞安集团百万吨／年煤基合成油多联产项目、同煤集团４０亿立方米／年煤制天然气项目、煤矸石发电项目、粉煤灰综合利用项目、煤电一体化等项目由山西省发改委牵头推进。还有涉及科技创新、土地、水利、文化、生态、旅游等重大标杆项目由各相关部门牵头推进。 国际上一些国家或地区的资源型经济转型均经历了艰难和曲折的道路。德国的鲁尔和日本的北九州从上世纪６０年代，美国的休斯顿从上世纪７０年代开始致力于资源型经济转型，至今经历了数十年的时间。山西转型综改试验区是国家区域发展战略的重要组成部分，山西既要实现全面转型，又要为全国资源型地区转型趟出新路。要实现这样的战略任务，山西必须“攻艰克难”，要做好打“持久战”的准备。工作在落实，转型靠苦干。从转型战略的规划，到转型大项目的建设，到各项工作的细小环节显示，山西转型发展已经扎实推进。山西转型发展正当其时，山西跨越发展前景灿烂。（完）
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